“一带一路”国别投资法律指南:俄罗斯卷
上QQ阅读APP看本书,新人免费读10天
设备和账号都新为新人

(三)政治制度

俄罗斯联邦是一个由多个联邦主体组成的联邦共和国。联邦主体有六类,虽然在分类上他们略有不同,但在宪法中被规定为平等的联邦成员。22个共和国(对应于不同种族群体的家园)享有一定程度的地区自治权。联邦进一步被划分为46个州、1个自治州、3个联邦直辖市和9个边疆区,4个民族自治区(同样按不同的种族划定)。2000年,俄罗斯进一步被划分为7个联邦管区,旨在确保联邦对地区事务的监督。

每个联邦主体拥有各自的章程、政治机构和地方立法。约半数的联邦主体签署了规范地区和联邦政府之间关系的双边条约,在加强地区和联邦法律制度之间的统一性方面已取得了重大进展。但是,在地区层面进行商业交易遇到争议时,应仔细审查条约规定,因为条约规定可能赋予有关联邦主体的权利和特权略有不同。

根据宪法规定,俄罗斯联邦总统的任期为六年(2008年从四年延长到六年)。任何一个人仅限连续担任两任总统。总统拥有广泛的权力,是国家元首和国家武装力量最高统帅,享有联邦最高行政权力。总统办公室还具有颁布法令的权力、立法否决权以及任命和解散议会的权力。总统主要负责国内和外交政策,在国际关系中代表俄罗斯。

总理主持并监督政府工作,如果总统患病不能履行其职能,由总理担任代理总统。总理担任代理总统的任期于新总统当选之时结束,通常是在前总统权力期满后3个月。

自普京于2000年5月当选俄罗斯总统以来,该国经历了一系列大刀阔斧的政治改革。普京于2004年3月再次当选俄罗斯总统。2008年3月,普京的继任者梅德韦杰夫以压倒性多数赢得了总统大选。2008年5月,普京被其任命为总理。2012年3月4日,普京在第一轮选举中赢得了2012年俄罗斯总统大选。

立法权由两院制联邦议会行使,包括联邦委员会(上院)和国家杜马(下院)。自2002年1月以来,联邦委员会由各联邦主体的权力代表机关和权力执行机关各派一名代表组成。国家杜马由450名在全国范围内选举产生的成员组成,由各政党根据得票率按比例分配450个席位。2004年之前,450名成员中有225名是由单一成员选区选举产生,但在2004年12月,这些议席已被取消。新规则下的第一次选举是在2007年12月举行的。此外,还制定了有关国家政党的新规则,将政党登记所需的最低党员人数从1万人增加到5万人,获得杜马席位所需的全国选举得票率门槛从5%提高到7%。

俄罗斯联邦中级别最低的政府是地方自治政府。在2003年9月改革后,这一层级的机构仍然相对较新且未经验证。现行法律将社区一级政府和乡镇政府加以区分,调整了各级政府的职能和职责。然而,地方自治的总体影响取决于地区政府向地方一级的政府下放的权力大小。外国投资者应了解其开展业务所在各地区的当地机构的地位,因为这些机构可能拥有有限的税收权力。

俄罗斯司法系统的最高机构为两个高等法院:宪法法院和最高法院。宪法法院的19名法官审查所有宪法争端。最高法院审查涉及个人的民事、刑事和行政纠纷,以及涉及法律实体和个人企业的商业纠纷和行政纠纷。这些法院的法官均由联邦委员会根据总统的建议任命,法官的任期为终身。