第3章 工程造价概述

3.1 工程造价的概念

工程造价是指进行一个工程项目的建造所花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。

1.工程费用

工程费用包括建筑工程费用、安装工程费用和设备及工器具购置费用。

（1）建筑工程费用

建筑工程费用是指工程项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置土石方工程费；各类房屋建筑及其附属的室内供水、供热、卫生、电气、燃气、通风空调、弱电等设备及管线安装工程费；各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、栈桥、管架、挡土墙、厂区道路、绿化等工程费；铁路专用线、厂外道路、码头等工程费。

（2）安装工程费用

安装工程费用是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备、装置安装工程费；各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费；供电、通信、自控等管线电缆的安装工程费。

（3）设备及工器具购置费用

设备及工器具购置费用是指建设项目设计范围内的需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费；为保证投产初期正常生产所必需的仪器仪表、工卡量具、模具、器具及生产家具等的购置费。在生产性建设项目中，设备工器具费用可称为“积极投资”，它占项目投资费用比重的提高标志着技术的进步和生产部门有机构成的提高。

2.工程建设其他费用

工程建设其他费用是指未纳入以上工程费用的由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而必需开支的费用。它包括建设单位管理费、土地使用费、研究试验费、勘察设计费、供配电贴费、生产准备费、引进技术和进口设备其他费、施工机构迁移费、联合试运转费、预备费、财务费以及涉及固定资产投资的其他税费等。

3.工程造价的含义

工程造价就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有以下两种含义：

1）第一种含义是指建设项目工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等系列投资管理活动。

在投资活动中所支付的全部费用形成固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上来讲，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。

2）第二种含义是指工程价格。即为建成项目工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招标投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。

通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯定的是，承发包价格是工程造价中重要的、也是最典型的价格形式之一。它是在建筑市场通过招标投标，由需求主体——投资者和供给主体——承包商共同认可的价格。鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%～60%的份额，又是工程建设中最活跃的部分；以及建筑企业是建设工程的实施者和其重要的市场主体地位，工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义，很有现实意义。但是，如上所述这样界定对工程造价的含义理解较为狭窄。

所谓工程造价的两种含义，是以不同角度把握同一事物的本质。对建设工程的投资者来讲，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商、供应商和规划设计等机构来讲，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价如建筑安装工程造价。

区别工程造价的两种含义，其理论意义在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率，并获得更多的实际利润时，是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然，不同的利益主体绝不能混为一谈。

4.工程造价的特点

（1）工程造价的大额性

土木工程表现为实物，形体庞大，投入人力、物力、设备众多，且施工周期长，因而造价高昂，特大的工程项目造价可达数百亿元甚至数千亿元人民币。工程造价的大额性使它关系到各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。因此，工程造价的大额性决定了工程造价的特殊地位，同时也体现出了造价管理的重要意义。

（2）工程造价的个别性和差异性

任何一项工程都有其特定的用途、功能和规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割，设备配置和内外装饰都有其具体的要求。因此，每项工程的实物形态具有个别性，也就是项目具有一次性。建筑产品的个别性与建筑施工的一次性决定了工程造价的个别性与差异性。同时，每项工程所处地区、地段都不相同，也使这一特点得到了强化。

（3）工程造价的动态性

任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，而且由于不可预控因素的影响，在计划工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程设计变更，设备材料价格、工资标准、利率、汇率等变化，必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中处于动态状况，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。