四 行政区划和重点城市

1.行政区划

印度尼西亚现行宪法为《“四五”宪法》。该宪法于1945年8月18日颁布实施，曾于1949年12月和1950年8月被《印尼联邦共和国宪法》和《印尼共和国临时宪法》替代，1957年7月5日恢复实行。1999年10月至2002年8月间先后进行过4次修改。宪法规定，印尼为单一的共和制国家，“信仰神道、人道主义、民族主义、民主主义、社会公正”是建国五项基本原则（简称“潘查希拉”）。实行总统制，总统为国家元首、行政首脑和武装部队最高统帅。2004年起，总统和副总统不再由人民协商会议选举产生，改由全民直选；每任5年，只能连任一次。总统任命内阁，内阁对总统负责。[3]

《“四五”宪法》规定印度尼西亚的政体为总统共和制，实行三权分立原则，行政权、立法权、司法权相互独立又相互制衡，分别由不同部门掌握。

印度尼西亚立法机构：人民协商会议（简称人协）、人民代表会议（简称国会）、地方代表理事会。人民协商会议由人民代表会议（国会）和地方代表理事会共同组成，负责制定、修改和颁布宪法，并对总统进行监督。如总统违宪，有权弹劾罢免总统。每5年换届选举。人民代表会议行使除修宪之外的一般立法权。国会无权解除总统职务，总统也不能宣布解散国会；但如总统违反宪法，国会有权建议人协追究总统责任。地方代表理事会系2004年10月新成立的立法机构，负责有关地方自治、中央与地方政府关系、地方省市划分以及国家资源管理等方面的立法工作。成员分别来自全国33个省级行政区[4]，每区4名代表，共132名，兼任人协议员。设主席1名，副主席2名。

印度尼西亚司法机构：最高法院及其各级法院。法院包括五种类型：普通法院、宪法法院、宗教法院、军事法院和行政法院。普通法院分为三级：地方法院、高等法院以及最高法院。其中地方法院为初审法院，高等法院为上诉法院，最高法院是国家最高审判机构，由首席法官和法官组成。首席法官由总统根据国会的提名任命，法官由首席法官和司法部长推荐，经国会提名后由总统任命。宪法法院由最高法院、国会和总统挑选的9名法官组成，并由这9名法官通过相互推荐的方式选出主席和副主席。宪法法院具有的职能包括：审查法律的合宪性，审查政府机构之间的权力冲突，决定政党的解散，解决由大选产生的纠纷以及决定是否同意对总统的弹劾等。宗教法院由宗教部监督，其官员包括首席法官在内都由该部任命。在区或市级的普通法院附近，都设有宗教法庭，受理婚姻和继承案件。宗教法院依据伊斯兰法所做的决定，必须得到区级法院的批准才能生效。伊斯兰高级法院只适用于中爪哇地区，但其他地方初审宗教法庭的决定通常是终审。军事法院分为初审法院和上诉法院，审理以军人为被告的刑事案件。军队中的空军、陆军、海军以及武装警察部队都设有军事法院。除通常的军事法院外，在危急时期，如发生叛乱时，可以成立特别军事法庭。行政法院种类很多，主要用于裁决有关行政性的争议。主要包括：税务审议局、土改法院、住房事务委员会。

印度尼西亚行政机构：印度尼西亚各级政府。印度尼西亚行政区划：共有一级行政区（省级）34个，包括大雅加达首都、日惹、亚齐3个地方特区和31个省。二级行政区（县/市级）共512个。具体情况见表1。

表1 2014年印度尼西亚34个省市情况

续表

印度尼西亚政党：1975年颁布的政党法只允许3个政党存在，即专业集团党、印尼民主党、建设团结党。1998年5月解除党禁。1999年1月28日颁布的新政党法规定，50名以上年满21岁的公民只要遵循“不宣传共产主义，不接收外国资金援助，不向外国提供有损于本国利益的情报，不从事有损于印尼友好国家的行为”的原则，便可成立政党。2014年大选中，共有15个政党参选，10个政党获得国会议席，民主斗争党成为国会第一大党。主要大党有以下几个。

（1）民主斗争党（Partai Demokrasi Indonesia-Perjuangan）：由原印尼民主党分裂出来的人士组建，1998年10月正式成立。系民族主义政党，印尼世俗政治力量代表。以“潘查希拉”为政治纲领，弘扬民族精神，反对宗教和种族歧视。2014年国会选举中获109个议席，是国会第一大党。现任总主席为梅加瓦蒂·苏加诺普特丽（Megawati Soekarnoputri）。

（2）专业集团党（Partai Golongan Karya）：1959年组成松散的专业集团联合秘书处，1964年10月由61个群众组织联合成立专业集团，1970年12月扩大为包括291个群众组织在内的专业组织，1967年至1999年6月为事实上的执政党，但一直自称为社会政治组织。1999年3月7日正式宣布为政党。以“潘查希拉”为政治纲领，主张在民主和民权基础上进行政治体制改革，保障人权，改善民生。2014年国会选举中获91个议席，是国会第二大党。总主席为阿布里扎尔·巴克利（Aburizal Bakrie）。

（3）大印尼运动党（Gerindra）：成立于2008年2月6日，以“潘查希拉”为政治纲领，倡导民族主义、人道主义。2009年大选中力推普拉博沃参选，因实力不济竞选失败。在2014年国会选举中获73个议席。总主席为普拉博沃·苏比延托（Prabowo Subianto）。

（4）民主党（Partai Demokrat）：成立于2001年9月9日，以“潘查希拉”为政治纲领，以维护和巩固国家统一为目标，倡导民族主义、宗教信仰自由、多元主义和人道主义。2009年4月国会选举中获148个议席，2014年国会选举中议席大幅下滑。现任总主席为苏希洛·班邦·尤多约诺（Susilo Bambang Yudhoyono）。

（5）国家使命党（Partai Amanat Nasional）：成立于1998年8月23日，党员多为印尼第二大穆斯林团体穆哈默迪亚（Muhammadiyah）成员，具有伊斯兰现代派特征。主张三权分立制衡、人民主权、经济平等、种族宗教和睦等。2009年国会选举中获53个议席，是国会第五大党。现任总主席为哈达·拉加萨（Ir.Hatta Rajasa）。

（6）建设团结党（Partai Persatuan Pembangunan）：1973年1月由伊斯兰教士联合会、印尼穆斯林党、印尼伊斯兰教士联盟党和白尔蒂伊斯兰教党合并组成。20世纪80年代后伊斯兰教士联合会退出。原政治纲领为“潘查希拉”，现回归伊斯兰教，并将党徽重新改回麦加天房图案。主张司法独立，实施广泛地方自治和宗教平等，全面提高人口素质。2009年国会选举中获38个议席，是国会第六大党。现任总主席为苏尔亚达尔马·阿里（Suryadharma Ali）。[5]

佐科上台后，印尼于2014年10月组建内阁，阁员34人，任期至2019年，包括：政治法律安全统筹部长特佐·埃迪·普尔迪亚特诺［Laksamana TNI（Purn.）Tedjo Edhy Purdijatno］，经济统筹部长索菲安·贾里尔（Sofyan Djalil），海洋统筹部长英德罗约诺·苏西洛（Indroyono Soesilo），人类发展与文化统筹部长布安·马哈拉尼（Puan Maharani），部长级国务秘书普拉蒂克诺（Pratikno），内政部长扎赫约·库莫罗（Tjahjo Kumolo），外交部长蕾特诺·马尔苏迪（Retno Lestari Priansari Marsudi），国防部长里亚米扎尔德·里亚库杜［Jenderal TNI（Purn.）Ryamizard Ryacudu］，司法人权部长亚索纳·劳利（Yasonna Laoly），财政部长班邦·布罗佐内戈罗（Bambang Brodjonegoro），能源与矿产资源部长苏迪尔曼·赛义德（Sudirman Said），工业部长萨利赫·胡辛（Saleh Husin），贸易部长拉赫马特·戈贝尔（Rachmat Gobel），农业部长阿姆兰·苏莱曼（Amran Sulaiman），环境与林业部长西蒂·努尔巴亚（Siti Nurbaya Bakar），土地与空间规划部长菲力·穆尔希丹·巴尔丹（Ferry Mursyidan Baldan），交通部长伊格纳休斯·约南（Ignasius Jonan），海洋渔业部长苏西·普吉亚司杜蒂（Susi Pudjiastuti），劳工部长哈尼夫·达基里（Hanif Dhakiri），公共工程与住房部长巴苏基·哈迪穆尔约诺（Basuki Hadimuljono），卫生部长妮拉·穆卢克（Nila Djuwita Anfasa Moeloek），文化与初中级教育部长阿尼斯·巴斯维丹（Anies Rasyid Baswedan），社会部长科菲法·因达尔·帕拉万萨（Khofifah Indar Parawansa），宗教部长鲁克曼·哈基姆·塞义夫丁（Lukman Hakim Saifuddin），旅游部长阿里耶夫·叶海亚（Arief Yahya），信息与通信部长鲁迪安塔拉（Rudiantara），科技与高等教育部长穆罕默德·纳西尔（Muhammad Nasir），中小企业与合作社部长努拉·普斯帕约加（Anak Agung Gede Ngurah Puspayoga），妇女与儿童部长约哈娜·延比塞（Yohana Yembise），提高国家机构效率与行政改革部长尤迪·克里斯南迪（Yuddy Chrisnandi），农村、落后地区发展与移民部长马尔万·贾法尔（Marwan Ja’far），国家发展规划部长安德里诺夫·哈尼亚戈（Andrinof Chaniago），国营企业部长莉尼·苏玛尔诺（Rini Soemarno），青年与体育部长伊马姆·纳赫拉维（Imam Nahrawi）。

2.主要城市和旅游胜地

（1）首都雅加达

雅加达，位于东经106°49′，南纬6°10′，属于热带雨林气候，年平均气温为27℃，是印度尼西亚的首都和最大的城市。雅加达地处爪哇岛的西北海岸，是东南亚第一大城市，世界著名的海港。雅加达被划为首都特区，由印尼政府直接管辖，享有省级地位。雅加达是印度尼西亚的政治、经济、文化中心，海陆交通的枢纽，是太平洋与印度洋之间的交通咽喉，也是亚洲通往大洋洲的重要桥梁。雅加达多数居民为印尼爪哇人，少数为华人、华侨、荷兰人，官方语言为英语、印度尼西亚语。

雅加达城区主要划分为两大部分，北面滨海地区是旧城，为海运和商业中心。南面是新区，市内交通便利，市内主要交通工具是出租汽车、三轮车。

雅加达风景秀丽，是印尼三大旅游城市之一，主要旅游资源包括伊斯蒂赫拉尔清真寺、雅加达独立广场、印度尼西亚缩影公园、民族纪念碑、中央博物馆、安佐尔梦幻公园、拉古南动物园。雅加达市内的最高建筑——独立纪念塔“民族解放纪念碑”，是雅加达的象征。这座由苏加诺总统所建的大理石碑，高137米，其顶端有一个用35千克纯黄金打造的火炬雕塑，象征印尼的独立精神。

（2）泗水

泗水是东爪哇省首府，城市面积为300平方公里，人口360万，是仅次于雅加达的全国第二大城市、海军主要基地，是印尼重要的制造业、农产品加工业、贸易中心之一及爪哇岛的海、空交通枢纽。因在独立斗争时期英勇抗英而被誉为“英雄城”。

（3）棉兰

棉兰为北苏门答腊省首府，城市面积为342平方公里，人口约为180万，是印尼第三大城市。临马六甲海峡，是印尼对外贸易的西大门和国内外游客的主要出入境口岸之一。印尼、马来西亚和泰国经济成长三角区的成立加强了它作为苏北省和印尼北部地区发展中心的地位，推动了该市食品加工、纺织业、皮革制品、化工、建材、金属和运输工具等小工业的迅速发展。市容整洁，绿树成荫，气候宜人。市内的苏丹王宫建于1888年。

（4）万隆

万隆是西爪哇省首府，巽他族文化中心，人口170万。地处高谷，周围群山环抱，风景秀丽，气候宜人。此地设有50余家高校及研究机构，并拥有全国唯一的飞机制造厂。著名的亚非会议曾在此举行，会议原址独立大厦现已辟为亚非会议博物馆。

（5）日惹

日惹位于中爪哇，为全国3个省级特区之一，直属中央政府管辖。城市面积32.5平方公里，人口42万。是印尼重要的文化、教育中心，展示爪哇传统文化的窗口，也是著名的旅游胜地，拥有举世闻名的婆罗浮屠佛塔等名胜古迹。在独立战争时期，日惹是印尼共和国的第一个首都。

（6）旅游胜地巴厘岛

巴厘岛，作为行政区划时被称为巴厘省，是印度尼西亚33个一级行政区之一，也是著名的旅游胜地。该岛距离印尼首都雅加达约1000公里，与爪哇岛之间仅有3.2公里宽海峡相隔，面积约5630平方公里，人口约315万，其省会设于岛上南部的丹帕沙。居民主要是巴厘人，信奉印度教，以庙宇建筑、雕刻、绘画、音乐、纺织、歌舞和风景闻名于世。巴厘岛因历史上受印度文化宗教的影响，居民大都信奉印度教，是印尼唯一信仰印度教的地方。但这里的印度教同印度本土的印度教不大相同，是印度教的教义和巴厘岛风俗习惯的结合，被称为巴厘印度教。巴厘岛人的古典舞蹈典雅多姿，在世界舞蹈艺术中具有独特的地位，亦是印尼民族舞蹈中一枝鲜艳的奇葩。其中，狮子与剑舞最具代表性。巴厘的雕刻（木雕、石雕）、绘画和手工艺品也以其精湛的技艺、独特的风格遐迩闻名。在岛上处处可见木石的精美雕像和浮雕，因此，该岛又有“艺术之岛”的美誉。玛斯是该岛著名的木雕中心。巴厘岛居民每年举行的宗教节日近200个，每逢节日，歌舞升平。巴厘岛万种风情，景物甚为绮丽，因此，它还享有多种别称，如“神明之岛”、“恶魔之岛”、“罗曼斯岛”、“绮丽之岛”、“天堂之岛”、“魔幻之岛”等。主要的旅游景点有：海神庙、高尔夫球场、圣泉庙、乌布王宫、京打玛尼火山、乌鲁瓦图断崖、金巴兰海滩、库塔海滩、阿勇河漂流、圣猴森林公园。

（7）苏丹王宫

坐落于日惹的苏丹王宫——爪哇岛上的文化坐标。日惹苏丹王宫已有近250年的历史了，它是由日惹首任苏丹王哈孟古·布沃诺一世设计并建造的。印尼独立后政府允许王室家族继续住在宫内，并允许沿用旧制，因此苏丹王宫又被称为“活着”的王宫。这座王宫具有典型的爪哇古典建筑的特点，王宫并非金碧辉煌，但显得典雅高贵，王宫没有高墙森院，紧挨王宫的外围是居民区，王宫就像是一座城中城。王宫分七部分，其中两部分已成为国立加查玛达大学校园；一所朝东的宫殿，是十世苏丹现在的住所，因为这所宫殿面向东方，所以日惹城内的房屋均不得坐西朝东。除了这座宫殿不对外开放，其他的部分均作旅游开放供游客参观。宫内有一所四周无墙的大厅，称“宝王厅”，是苏丹接见贵宾的会客厅。虽没有墙壁却非常美丽高雅，廊柱上刻有浮雕；宫内有几座博物馆，有几世苏丹结婚时乘坐的轿子；有日常使用的器皿，有银器、锡器，其中还有中国明清时期的瓷器；有几世苏丹的一些历史照片及文字；有收藏的“嘉美兰”乐器；还有给王族做服装的蜡染布和织布机。王宫内的侍卫身穿传统的“巴迪克”蜡染服饰和纱笼，头戴小圆帽，腰间别着一把格丽斯短剑。

印尼其他岛屿上有的也有苏丹王宫，但只作为王宫供游览，没有实际统治功能。唯有日惹的苏丹仍保留王位，并且还担任政府要职。这是因为九世苏丹曾积极参与推翻荷兰殖民统治，印尼独立后曾任印尼副总统。现在日惹的王宫既是政府部门，又是文化教育的场所，还是旅游胜地。

（8）日惹婆罗浮屠佛塔

婆罗浮屠，于公元750～850年由当时统治爪哇岛的夏连特拉王朝统治者兴建。“婆罗浮屠”这个名字的意思很可能来自梵语“Vihara Buddha Ur”，意思就是“山顶的佛寺”。后来因为火山爆发，佛塔群下沉，并隐盖于茂密的热带丛林中近千年，直到19世纪初才被清理出来。与中国的长城、印度的泰姬陵、柬埔寨的吴哥窟并称为古代东方四大奇迹。

婆罗浮屠是作为一整座大佛塔建造的，从上往下看它就像佛教金刚乘中的一座曼荼罗，同时代表着佛教的大千世界和心灵深处。塔基呈正方形，边长大约118米。这座塔共九层，下面的六层是正方形，上面三层是圆形。顶层的中心是一座圆形佛塔，被七十二座钟形舍利塔团团包围。每座舍利塔装饰着许多孔，里面端坐着佛陀的雕像。佛塔的建筑材料是取自附近河流的约5.5万立方米石料。这些石料被切成合适的大小，由人工运至建筑地点。石块之间用榫卯连接。建筑完工之后工匠们在石块上刻下浮雕。佛塔建有良好的排水系统，以适应当地的暴雨。为防积水，每个角上都有装饰着滴水嘴兽的排水孔，整座佛塔共有100个这样的排水孔。婆罗浮屠有大约2670块浮雕，其中1460块为叙事浮雕、1212块为装饰浮雕，覆盖了建筑的立面和回廊。浮雕的总面积达2500平方米，分布于隐藏的塔基和塔身之上。叙事浮雕被分为11组，环绕整座建筑，总长3公里。第一组浮雕在隐藏的塔基中，其余十组从婆罗浮屠东门开始分布于塔身的下面四层。墙上的叙事浮雕顺时针分布，而回廊上的反方向分布。这种分布方式符合佛教徒朝拜圣迹时的右旋礼：信徒顺时针绕行，而圣迹常在右侧。除了石头上雕刻的佛教大千世界故事之外，婆罗浮屠还有许多佛像。双腿交叉的佛像端坐于莲花座上。它们分布于塔身（色界）的五层正方形和塔顶（无色界）的三层圆形上。