一 “十二五”全面建设小康社会目标存在的短板

“十二五”期间中国GDP年均增长达到7.86%的水平（2015年按7%计算），为“十三五”打下了坚实的基础，“十三五”年均经济增长速度达到6.5%就能完成比2010年翻一番的总量目标。在经济增长的同时：①我国收入差距缩小，更多地实现了分享，2010年后全国居民收入分配差距和城乡收入差异也在缓慢缩小，社保覆盖水平大幅度提高。②需求结构发生变化，城乡恩格尔系数持续下降。恩格尔系数是衡量居民生活水平高低的指标，认为居民食物支出占总收入的比重越大，生活水平就越低。根据联合国教科文组织划定的标准，恩格尔系数60%以上为贫困，50%～60%为温饱，40%～50%为小康，40%以下为富裕。我国2013年城市居民恩格尔系数为35%，农村居民为37.7%，恩格尔系数随着居民收入的提高而缩小，均达到小康水平或富裕标准。③城市化快速发展。预计“十二五”城市化率将超过56%的水平。从《小康》杂志公布的“小康指标”看，以人为本的社会、文化、安全、生活质量、人的素质等多个统计指标都有了显著的提高。

“十二五”期间也明显存在着趋势性、结构性和机制性的短板，具体如下。