一 研究范围和主要概念

（一）社会福利的概念和范围

社会福利是一个宽泛的概念。根据蒂特姆斯（R.M.Titmuss，1958）的概括，福利主要包括三种形式，即社会福利、财政福利和职业福利。[1]而根据詹姆斯·梅志里（James Midgley，1995；1997）等人提出的概念框架，福利体制主要由人力资本政策、劳动力市场政策和社会保障政策等社会政策所构成。[2]总体而言，社会福利的内涵非常丰富，也很难进行严格的界定。本报告研究的社会福利，主要是与当前中国经济社会发展紧密联系的，政策上需要优先考虑的公共服务和社会保障项目，重点是义务教育、医疗保障、养老保障和社会救助等。