一 区域演化格局下如何划分县域

一个地区的区域划分关系到该地区发展战略的制定和实施，同时也是该地区县域划分的重要依据。从20世纪80年代开始，广西在着力打造西南出海大通道的基础上，积极优化区域发展格局，从“桂东、桂西、桂南、桂北、桂中”五大分区开始，到2008年北部湾经济区上升为国家战略，广西进一步形成了“两区一带”（北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区）发展格局。2014年以来，国家先后批复《珠江-西江经济带发展规划》和《左右江革命老区振兴规划》，广西结合区域经济发展规律和趋势，致力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，区域发展格局正式进入“双核驱动、三区统筹”战略阶段。在充分对接“双核驱动、三区统筹”战略的前提下，广西充分考虑开放区位优势，深入实施开放带动战略，提出了打造“四维支撑、四沿联动”开放新格局，旨在深化广西参与国际国内合作。“四维支撑、四沿联动”战略从区外到区内、从宏观到具体，较客观、全面地把握了广西的优势区位，为广西经济社会发展提出了新的战略导向。目前，广西正在加快构建国际大通道、推进“三互”大通关、打造“南宁渠道”升级版、开启“两国双园”新模式、加快中国-东盟海陆光缆建设等，这将助力广西形成开放发展新格局，打造对外合作新高地。通过打造开放发展新格局，将进一步统筹利用国内国际资源，形成开放型经济体系，不断释放经济社会发展红利，助推广西全面小康社会的建成。因此，本报告通过分析各个县域在“四维支撑、四沿联动”战略中的作用和地位，以便更好地把握县域发展的基础条件，为下一阶段广西县域经济发展战略优化提供依据。本报告充分结合各县域沿海、沿边、沿江、沿交通干线的区位特点和县域发展的实际情况，试图构建“四沿”属性等级评定标准，具体标准见表1-1。

表1-1 “四沿”属性等级评定标准

“四沿”属性等级评定标准充分结合广西县域的现状，既体现了全面的特征，也能在一定程度上反映各县域“四沿”属性的差距，从而清晰地看出各县域在“四沿联动”战略中的优势所在，通过分析下一阶段县域竞争力的主要支撑点，为县域经济发展提供参考。具体县域“四沿”属性评级结果见表1-2。

表1-2 广西各县（市）“四沿”属性评级

表1-2 广西各县（市）“四沿”属性评级-续表1

表1-2 广西各县（市）“四沿”属性评级-续表2

在县域“四沿”属性分析方面，本报告采取评分方式进行分析，其中沿海、沿江、沿边、沿交通干线属性按Ⅰ级属性100分、Ⅱ级属性70分，通过每个县域四类属性进行分析，计算出各个县域“四沿”属性的平均分。具体计算过程如下：

县域“四沿”属性平均分=（Ⅰ级属性×100+Ⅱ级属性×70）/4

通过计算表1-2中各县域“四沿”属性平均分可知，“四沿联动”属性平均分最高的县域是东兴市，为75分，这主要得益于东兴市与越南海陆相连的独特区位优势，是广西乃至全国通往越南的国际通道。排在第2位的上思县得分为52.5分，与排在第1位的东兴市存在较大差距，但上思县的区位优势潜力较大，且上思县城距离南宁吴圩国际机场较近，如果通往南宁以及越南的高速公路开通，则上思县将在跨境合作中发挥更加积极主动的作用。此外，得分为50分的有靖西市、凭祥市、藤县、平南县和桂平市5个县域；得分为42.5分的有田阳县、田东县、平果县、那坡县、田林县、宁明县、大新县、合浦县、鹿寨县和苍梧县10个县域；蒙山县、天峨县、凤山县、大化瑶族自治县、金秀瑶族自治县5个县域得分为0分，“四沿”基础条件和能力建设滞后。可见，全区县域的“四沿”属性差距较大，同时也表明“四维支撑、四沿联动”战略具有很大的实施和发展空间，得分高的县域发展的优势带动作用将更加明显。而得分排名靠后的县域，应充分认识到与“四沿”优势县域在区位和交通上的客观差距，积极改善当地基础设施条件，着力发挥自身比较优势，着力打造特色优势产业，努力实现县域经济的跨越转型发展。

从沿海属性来看，东兴市和合浦县是临海县域，具有Ⅰ级沿海属性，两县拥有发展海洋经济和外向型经济的天然条件；灵山县、浦北县、上思县和博白县则与临海县域相邻，具有Ⅱ级沿海属性，可以延伸发展外向型经济，扩大与东盟等地区的开放合作。从沿江属性来看，苍梧县、藤县、平南县和桂平市4个县域具有Ⅰ级沿江属性，这些县域均位于西江干流，通航条件较好，且码头建设基础较好，适合大型船舶通航；横县、柳江县、柳城县、鹿寨县、昭平县、忻城县、象州县、武宣县和合山市9个县域具有Ⅱ级沿江属性，这些县域主要位于西江上游干流或者主要支流，航运条件较好，可发展中小型船舶运输。从沿边属性来看，靖西市、那坡县、宁明县、龙州县、大新县、凭祥市、东兴市7个县域具有Ⅰ级沿边属性，其中凭祥市、靖西市是中国与越南的重要通商口岸，两市与越南的边境贸易、跨境电商等现代服务业发展迅速；田阳县、田东县、平果县、扶绥县和天等县等县域具有Ⅱ级沿边属性，可以借助沿边优势，发展沿边特色经济。从沿交通干线属性来看，田阳县、藤县、平果县、桂平市、阳朔县等县域具有Ⅰ级沿交通干线属性，这些县域全部连通了高速公路，其中藤县是集高铁、内河港口、高速公路、民用机场于一体的区域交通中心，田阳县则是另一个拥有机场的县域，此外，南广高铁的开通，极大地改善了平南县的交通条件。“四沿”优势县域应充分发挥优势区位和交通条件，继续完善相关配套设施和配套产业，优化发展布局，结合广西“三大定位”能力建设，提升互联互通水平，积极吸引和集聚资源要素，着力优化营商环境，为县域经济社会发展提供有力的基础支撑和保障条件。