四 公部门走一遭——培育社会的第三种力量

陈医师从不避谈他在政府部门担任“行政院”政务委员及9·21灾后重建推动委员会执行长参政的那段经历。那是一种由上而下的治理经验，让他更加深入地了解公共决策的过程，例如，怎么做资源分配、怎么制定优先设计，怎么进行社会效果的评估，等等。政府是一个很大的机器，担任政务委员间，陈医师曾负责过几个大的机构的政策制定，包括观光发展、地方产业设计营销、灾后重建，也负责过环境政策制定的一些工作。在这过程中，陈医师发现，政府的运作过程与机器十分类似。比如要做一个社区，其实政府的所有部会都有跟社区相通的工作范畴；比如说重建，它又更复杂，先是政府的角色，还有乡镇的角色，甚至最基层的村的角色都要在其中发挥作用。所以由上而下的治理——这个是纵向的，还有各层级内部的沟通联结——这个是横向的，这些都很复杂，政府需要对预算负责，靠政府相关的划定后，政府工作人员才能够将各个部分拼凑起来，继而形成一个整体，产生综合的社会效益，这对他来说是一个很难得的学习机会。

当然大家一直在说人在政府部门好修行，但陈锦煌医师当时也没有想要一直留在政治领域向上攀爬，他是很意外进入的，但在过程中他发现现代民主政治也存在着巨大的束缚，政策也无法顾全到真正需要帮助的弱势。这个部分其实是他到政府部门后才有了透彻的体悟。所以他还是决定回到根本，回到原点来做他该做的事情。2003年，他辞去担任近三年的公职再度回到新港的小诊所里，照例用每周固定的工作时间问诊治病，而用其他所有的时间投入到新港文教基金会的社区营造工作之中。

他希望寻找到社会治理上的第三条路，这也是在政府和企业之外的另一个层面的社会发展与治理的力量，有这股力量的存在这个社会才会稳定发展。陈医师并不介入地方的政治势力之中，但他又认为在地方扎根够久，人脉的连接也就够强够密，很多关系也就相辅相成无法分开，比如现在的新港乡长就做过基金会的董事长。当然大家也不会无故轻视基金会在地方的影响力，然而这里仍需要累积一定有利的社会关系网络。但是基金会依旧是保持着工作的重点和原则，以贫苦的弱势老人、小孩为服务的主体，期待为整个社会的公平正义贡献力量，不被政府收买，不被大的财团收买。最重要的是，新港文教基金会是一个“有钱的照顾没有钱的，有力量的照顾没有力量的”的基金会，因而他们希望回到人的最根本，无论这个人的社会经济地位如何，他都享有其生存的权利，例如，当老人没有人照顾时，他们就为这样的老人提供社会支持。这当然是基金会的社区工作最重要的一个职责范围。如果社会中这样的一部分力量可以坚持存在并发挥作用的话，陈医师才会觉得这个社会比较有存在的意义和发展的希望。

陈医师表示他们现在基本上做政府做不到的，比如政府说要照顾台湾所有的村庄，这在现实社会生态中很难完全实现，这个部分就需要例如新港文教基金会这样的社会组织来协助，借鉴他们多年在社区中积累的经验、他们的社会关系网络来做这个事情。因为一方面他们做政府做不到的，一方面他们做政府还没有做的、甚至是政府还没有想的，因为扎根在社区，因此在社区需求方面他们总会先于政府思考到，这个是社区组织的特色。因为他们接近这个土地，接近这些人民，也就更接近问题。如新港文教基金会这样的社区社会组织就是要走在政府的前面，将那些被政府疏忽和遗漏的地方补上。这才是他们的希望和工作重点所在。他们当然不跟政府“抢”工作和功劳，政府做就随其去做，他们不去无限度地干涉。目前陈医师又再度被推举为新港文教基金会的董事长，这一次，他希望要培养更多拥有这样的视野、理念和判断力的人。