三 少数民族农村养老保障体系改革及缩小城乡福利差距

当前，我国少数民族农村社区在社会保障建设中，面临着民族统筹与城乡统筹并举的双重任务。一方面，少数民族社会优惠政策存在着难以及时取消的过渡困境和难以促进发展的发展困境，需要纳入社会保障体系进行民族统筹；另一方面，少数民族社会优惠政策不利于农村少数民族的城乡流动、权益保护及其对传统保障方式转变的应对，需要进一步进行城乡统筹。统筹应该以福利优越、稳定与发展并重、保护少数民族权益等为主要原则。统筹的福利项目应该比照城镇进行设置，既有无须个人贡献、用于稳定的项目，也有以个人努力为基础、用于促进发展的项目。统筹的组织和管理应立足民委，要进行统筹的理论准备与宣传。统筹的推进还需要分期分批，以人口较少的小民族为起点，拓展至人口较多的少数民族。[18]

目前，少数民族的生产方式比较落后，生产力低，没有很好的经济收入，少数民族的风俗习惯不同，导致了少数民族地区的社会养老体制不够完善，主要体现在以下两个方面。

第一，经济条件不能满足社会保障制度需要。目前很多少数民族地区地处比较偏僻，甚至是原始的地区，道路不通，外界联系较少，主要生产方式还是以人力为主，尤其在生产条件比较落后的地区，其经济状况很难支撑社会保障的基本条件。

第二，现有社会保障制度无法适应民族特性。少数民族一般都有自己的风俗习惯，日常生活中往往是按照风俗习惯行事，这就与现有社会养老制度出现了一定的偏差，例如，在医疗方面，一些民族相信自己的家传秘方，而不相信现代医疗技术，更不会去参加医疗保险，这就给医疗保险的推进带来了阻碍。

要解决以上问题，需要做到以下两点。

第一，打破户籍限制，改变二元养老体制。

长期以来，我国实行的都是养老体制的属地化，待遇与户籍挂钩，保障与城乡联系，要想解决少数民族养老问题，首先应该打破这种福利二元体制，而打破二元制的关键在于改变户籍制度，实现由城乡二元户籍制度向自由户籍制度的转变。

第二，实现社会养老服务的均等化和公平化。

目前，我国在养老金、医疗服务、社会福利等方面存在极大的不平等。不同地区之间、城乡之间养老待遇有很大差距。要想改变这种现状，应该将养老服务作为一种产品，将其均等化、公平化，使每个人都能平等地享受同样的社会养老服务，努力加大社会养老服务的财政投入，确定国家标准，使每一个居民都能享受到均等的社会养老服务。

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[1] 中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的少数民族区域自治白皮书》，新华网，http://news.xinhuanet.com，2005.02.28。

[2] 郑功成：《社会保障学》，商务印书馆，2000，第143页。

[3] 罗芳：《社会主义和谐社会视野下的中国特色社会保障体系》，硕士学位论文，西南政法大学法学学科马克思主义中国化研究专业，2010年3月，第28页。

[4] 陈翔：《略论民族地区农村家庭养老模式》，《四川理工学院学报》（社会科学版）2008年第1期。

[5] 鲁全、武文莉：《公平、平等与共享：城乡统筹社会保障制度建设的基本理念》，《长白学刊》2008年第4期。

[6] 许元根：《论十六大以来党对社会保障事业的领导》，硕士学位论文，湘潭大学哲学与历史文化学院中共党史专业，2013，第13页。

[7] 中共中央文献研究室编《十七大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2009。

[8] 参见《胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，新华网，http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_4.htm。

[9] 黄宇超：《云南少数民族传统保障及其现实意义》，硕士学位论文，云南财经大学经济研究院社会保障专业，2013，第26页。

[10] 许元根：《论十六大以来党对社会保障事业的领导》，硕士学位论文，湘潭大学哲学与历史文化学院中共党史专业，2013，第14页。

[11] 邓大松、刘昌平：《新农村社会保障体系研究》，人民出版社，2007，第126页。

[12] 董彭滔：《建立健全中国家庭养老支持政策探析》，《老龄科学研究》2014年第2期。

[13] 王贝芬：《我国社会化养老模式研究文献综述》，《中国内部审计》2014年第1期。

[14] 郑长德：《中国少数民族人口老龄化问题研究》，《民族学刊》2014年第1期。

[15] 王齐、潘晓玲：《独生子女父母养老问题的现状与思考》，《中国人口报》2014年4月9日，第3版。

[16] 熊金才、蔡才昂：《社会保障城乡一体化的路径选择》，《行政与法》2013年第3期。

[17] 我国基本医疗保险制度基本情况和主要问题，www.npc.gov.cn2008-12-23。

[18] 李文祥：《我国少数民族农村社区的社会保障统筹研究——以刺尔滨鄂伦春族为例》，《社会科学战线》2010年第2期。