一 整体规划

十七大号召全党要“全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”，[7]十八大政治报告正式明确了“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度”[8]，自此社会保障制度成为我国社会主义制度体系不可替代的重要组成部分。这就要求我们在提出发展战略、编制发展规划、制定发展政策时要秉承科学发展、整体规划的理念。建立少数民族的社会保障体系是一项复杂的伟大工程，是一个漫长的过程，在这个过程中，整体观念和大局意识是不可或缺的，否则就可能出现问题。以云南为例，云南少数民族地区还缺乏像由城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险构建起的完善的社会保险制度体系。少数民族地区社会保险中新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度正在试点开展实施，实施过程中暴露出覆盖人群窄、社会化程度低和保障标准欠科学等诸多问题。[9]出现上述问题就是因为在建立社会养老体系的过程中缺少整体意识，只重部分，不顾整体。所以，在构建民族地区的社会养老体系时一定要有大局意识，全面了解，整体规划。