构建与人口老龄化的发展进程相协调的社会养老服务体系，实质上就是为老年人提供保障其晚年基本生活需求与生理需求的适度社会福利。所谓适度社会福利，是指政府和社会针对老年人的特殊需求，提供与之相对等的必要的社会援助供给，如老年人的供养、医疗、照顾、娱乐和生活等方面的服务，以提高其生活水准和自理能力。[10]
