“4·20”芦山强烈地震应对案例研究:对各级政府应急响应的描述、分析与反思
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绪论

一 芦山地震基本情况

(一)芦山地震震情和次生灾害

2013年发生在四川省的“4·20”芦山强烈地震有如下显著特征。

1.震级高

震级达里氏7.0级,烈度最高达9度,属于强烈地震。

据中国地震台网测定,北京时间2013年4月20日8时2分46秒,龙门山断裂带南端发生7.0级地震。中国地震局将其定名为四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震。此次地震震中位于北纬30.3度,东经103.0度,处于四川省雅安市芦山县龙门乡马边沟,距离省会成都市约100千米。中国地震局测定此次地震的面波震级为Ms7.0,震源深度为13千米。此次地震是2008年汶川地震之后在龙门山断裂带上发生的又一次逆冲型地震(发震断层以逆冲错动为主)。

此次地震的破裂特征与汶川大地震非常相似,但是对于是否属于汶川地震的一次余震,尚存争议。中国地震台网中心地震预报部专家认为这次地震不是汶川大地震的余震;中国科学院青藏高原研究所和地质与地球物理研究所的研究则认为两者震源性质相近,可视为汶川大地震的强余震;美国地质勘探局和日本气象厅认为此次地震是汶川大地震的一次余震。

2.波及面广

地震造成雅安等10多个市州、100余个县受灾。

中国科学院评估此次地震的最大烈度为9度,受灾范围约15720平方千米(按照地震烈度6度区域计算),涵盖受灾区域21个县。其中,9度区面积为208平方千米,8度区面积为1418平方千米,7度区面积为4029平方千米,6度区面积为13027平方千米。除了雅安市及成都市外,四川省其他地区及周边的重庆市、甘肃省、陕西省、贵州省及云南省也有震感。具体请参看图1。

图1 地震灾区范围示意图

3.余震多

数天之内,累计发生余震4000余次。

首次余震发生于地震后4分钟内;在主震发生之后的1小时内,震中附近地区发生9次3~5级余震。地震发生一个半小时内发生11次余震,其中最大为5.7级。到地震发生后2小时的10时,该地区已经发生十几次余震,其中有4次震感强烈的余震。根据中国地震台网速报的消息,截至北京时间4月22日8时,共记录到余震2044次,其中3.0级以上余震共90次:6.0~6.9级共0次,5.0~5.9级共4次,4.0~4.9级共20次,3.0~3.9级共66次,最大余震为5.4级。

4.次生灾害多

芦山地震灾区属于地质灾害多发地区,地震及余震引发灾区多处山体滑坡、滚石、崩塌,损毁道路,阻塞交通。芦山县境内的宝胜和玉溪河金鸡峡在震后形成堰塞湖。芦山县、天全县境内部分水库出现裂缝。地震灾区本属于地质灾害多发地区,加之地震造成了山体破裂,灾区地质灾害防治任务非常繁重。

(二)地震造成的损失

此次地震所造成的损失是多个方面的。

1.人员伤亡惨重

据四川省民政厅4月23日6时统计,地震造成四川雅安、成都、广元、绵阳、德阳、南充、广安、遂宁、内江、乐山、自贡、宜宾、达州、资阳、巴中、眉山、阿坝、甘孜和凉山19个市州115个县199万余人受灾。其中,193人死亡(雅安市173人、成都市8人、甘孜州5人、眉山市1人、德阳市3人、乐山1人、阿坝州2人),25人失踪(雅安市宝兴县18人、芦山县3人、天全县2人,阿坝州小金县1人、金川县1人),12211人受伤,重伤者超过968人,紧急转移45.8万余人。此外,4月21日有2名志愿者在赶往地震灾区的途中发生交通事故造成重伤。

2.财产损失惨重。

据四川省民政厅统计,截至4月22日19时,地震造成倒塌房屋2.4万余户、7.24万余间,严重损房8.53万余户、29.56万余间,一般损房26.4万余户、117.33万余间。雅安市芦山县、宝兴县、天全县、雨城区及邻近震中的成都市邛崃高何镇,以及龙泉驿区、都江堰市、蒲江县、新津县等地也出现房屋垮塌。震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌,部分地区的房屋损毁率也达到了90%以上。

四川全省道路、电力、供水、通信等基础设施破坏严重。因灾损毁公路2986公里,受损变电站24座、输电线路224条,固定和移动通信基站损毁724座,受损水库214座。据预计,地震造成的直接经济损失为570亿元左右,灾后重建资金需求为1000亿~1500亿元。

(三)地震造成的广泛影响

地震灾害给灾区经济社会发展带来了严重的负面影响。

1.城镇供水、供电、供气及公共交通设施短期陷入瘫痪

雅安芦山县、天全县、宝兴县部分手机和固定电话由于通信机房、基站和光缆的损坏导致通信中断。

地震致使宝兴、芦山、天全3县的电力网全部中断。

地震当天,成都铁路局扣停运行中的列车82列(其中动车组3列、普通客车24列、货物列车55列)。成都站、成都东站当日15时前始发动车组全部停运。

成都双流国际机场在地震当天曾关闭1小时左右,相关航班备降重庆等周边机场。地震发生后共有8个航班返航、5个航班备降。当日进出港航班飞行时间均顺延1小时左右。

地震发生后,318国道在雅安市雨城区境内路段塌方,道路中断。210省道芦山县至阿坝州小金县段也因塌方中断。宝兴县境内道路严重损毁,一度成为孤岛。

2.各产业和文化设施受到严重损伤

农业、工业、生态旅游、商贸等产业严重受损,呈现出农业受灾面广、工业受灾严重、生态旅游濒临停滞的局面。教育、医疗等公共设施遭受损失,灾区学校校舍倒塌、受损严重,医疗卫生机构不同程度受损。

其中,地震造成芦山及邻近地区文化遗产损失较为严重。雅安市博物馆、雨城区博物馆、芦山县博物馆等多处博物馆存在文物毁损现象,其中国家二级文物8件、三级文物33件,文物损毁总数达到274件。在不可移动文物方面,四川省内有24处全国重点文物保护单位和61处省级文物保护单位遭到损毁。其中,中国汉阙中保存最完好、雕塑最精美的高颐阙阙体震裂,附属结构严重损毁。芦山县境内的汉代遗存樊敏阙主阙中部断裂,顶部面临垮塌。位于名山区境内的蒙顶山风景区内古迹损毁严重,停止接待游客。