2.2.5 应用实践

2.2.5.1 数据资产在政务和社会治理中的应用

当前，数据资产运营的模式在解决政务和社会治理问题中，呈现出新特色。南通市通过大数据技术发现经济犯罪的苗头，实现了更科学、更高效的经侦决策，在打击经济犯罪的创新智慧发展之路上处于领先地位；杭州探索出了一条通过大数据、人工智能治理城市问题的新路径，从而有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据；丽江市依托多年来积累沉淀的雄厚旅游数据，利用大数据智能预警、科学预测和可以辅助决策的特点，整治规范旅游市场秩序、加强综合监管、提高旅游服务质量；苏州吴中区利用大数据创新政务服务管理体系，让办事人不再“跑断腿”，实现真正意义上的从被动服务向主动服务、从单一服务向综合服务的转变；2019年，浙江省卫健委深化“最多跑一次”改革、深入推进实施政府数字化转型，依托公共数据平台、政务服务网两大平台，大力推进“互联网+政务服务”，所有政务服务事项实现全流程“一网通办”，提升了行政质量、行政效率和政府公信力，一定程度上也得益于安防、运营商、交通、医疗和其他相关部门数据资产体系的交互和联动。

从总体上看，可用于政务决策的数据的主要来源有三类：第一类是各个部门和机构履行法定职能过程中形成的数据，称为“业务数据”，指业务办理过程中采集和产生的数据；第二类是民意社情数据，指的是政府部门对社会、企业、个人对象进行统计调查获得的数据；第三类是环境数据，即通过物理设备采集获得的气象、环境、影像等数据。除此三类外，以分散形态存在于社会中的数据也日益突显其重要性。尤其是近年来，社会资本投入成立了大批科研机构、企业研究院、数据开发组织等，掌握着大量与政府公共决策有关的数据。这类数据称为“分散性公共数据”，政府可以通过政府采购或者合作开发等多种方式获得其使用权，用于公共决策的需要。

2.2.5.2 数字经济的发展

我国在数据经济方面虽然起步相对较晚，但发展很快。在2017年的中国信息化百人峰会上，国家信息中心发布了《2016中国信息经济发展报告》，到2016年中国的数据经济规模达到3.8万亿美元，世界排行第2位，美国数据经济规模11万亿美元，排行第1位，排在第3位的是日本2.3万亿美元，第4位是英国1.43万亿美元。2019年4月28日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》。该报告围绕互联网基础建设、网民规模及结构、互联网应用发展、互联网政务发展、产业与技术发展和互联网安全六个方面，力求对数据进行多角度、全方位的展现。该报告显示，截至2019年3月，我国网民规模达9.04亿人，较2018年年底增长7508万人，互联网普及率达64.5%。我国网络购物用户规模达到7.10亿人，网络消费作为数字经济的重要组成部分，在促进消费市场蓬勃发展方面正在发挥日趋重要的作用。

2.2.5.3 数据资产服务平台的成立

近年来，各级地方政府层面也在逐渐重视数据资源的管理和利用，开展了很多相关工作。在新一轮的政府机构改革中，设置专门的数据管理机构成为热点，已有贵州、山东、重庆、福建、广东、浙江、吉林、广西等省份设置了厅局级的大数据管理局，统筹推动地方“数字政府”建设，促进政务信息资源共享协同应用。

在我国，数据交易起步于2010年，早期有中关村数海、浪潮卓数、数据堂等数据服务商，后期出现了数海大数据交易平台、贵阳大数据交易所、上海数据交易中心等数据交易平台。这些都说明数据资产价值意识正在觉醒，社会各界正在寻求数据资产价值实现。

2015年4月15日，全国首家大数据交易所—贵阳大数据交易所正式挂牌，该交易所旨在为数据商开展数据期货、数据融资、数据抵押等业务，提供完善的数据确权、数据定价、数据指数、数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理和融资等综合配套服务，建立交易双方数据的信用评估体系，增加数据交易的流量，加快数据的流转速度。

2015年7月21日，中关村数海数据资产评估中心有限公司作为中国第一家主营数据资产登记确权赋值的服务机构正式成立。它的主营业务是对数据资产进行盘点、登记确权、归类整合、价值评估，并为企业提供数据资产抵押贷款、数据资产证券化等服务，解决数据资产确权与估值问题。

2016年1月8日，全国第一家大数据资产评估实验室在贵阳正式揭牌。该实验室建成后将为企业数据资产进行评估、定价，让数据资产进入企业资产负债表，让沉睡的数据资产产生价值。

2018年3月3日，全国首家由政府授权的数据资产评估中心由内蒙古呼和浩特和林格尔新区与国信优易数据有限公司联合成立。该中心将探索建立数据资产评估的行业标准，推动中国数据资产评估实现标准化、规范化，为国家大数据顶层设计和规划提供依据，对于补足我国数据资产评估领域的短板具有重要意义和深远影响。

2019年9月24日上午，由人民数据管理有限公司主办的“人民数据资产服务平台”在北京正式启动。这是首个国家级大数据开放平台，意味着数据行业的“国家队”在建立行业标准、引领行业规范发展方面迈出了新的步伐，对数据领域的资源整合具有重要的创新意义。