1.1 治理理念的渊源

中华文化中“治理”这一理念的雏形，最早可以追溯到春秋时期。古籍中的“治理”表示治国、理政、教化和统驭民众。在封建专制社会环境下，“治理”更偏向于强制性、单向性的行政管理。

西方文化中所言的“治理”来源于古希腊。它弱化了早期“治理”概念中的强制性意味，更偏向于在特定范围内行使权威，对被管理者进行引导和控制。整个演变过程蕴藏着浓厚的政治色彩，即在众多利益交织且共同发挥作用的领域中获得一致与认同，以达到某个更高层次的目标。

当代治理概念自20世纪90年代逐步兴起。全球治理委员会对治理的定义是，治理是指各种公共或私人的机构管理其共同事务活动中诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续过程。