第三节　我国高校公共事业管理专业的发展和现状

我国的公共事业管理专业是在社会结构变化和社会体制改革中应运而生的。从社会结构上看，长期以来，我国管理类学科专业主要是按政府和市场的分类设置的，分行政管理专业和工商管理专业，行政管理专业以政治学为学科背景学习政府管理，工商管理专业以经济学为学科背景学习企业管理。随着“第三域”（社会）的发展壮大，政府和市场的两维结构转变为政府、市场和社会的三维结构，迫切需要在行政管理专业和工商管理专业之外设置一个公共事业管理专业。从社会体制上看，对应政治、经济和社会的划分，我国有行政体系、公共事业体系、经济体系三类组织体系。改革开放后，经济体制率先改革，行政体制改革紧跟其后，事业体制改革势在必行。经济体制改革必然产生对工商管理人才的需求，行政体制改革必然产生对行政管理人才的需求，事业体制改革必然产生对公共事业管理人才的需求。为培养新型的公共事业管理人才，1997年，位于祖国西南的云南大学（教育界称“南派”）和位于祖国东北的东北大学（教育界称“北派”）在全国率先开办了公共事业管理本科专业。1998年，教育部在修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》中增设了公共事业管理专业，并明确这一专业的培养目标是，“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。

一、发展历程

公共事业管理专业在我国起步较晚，是我国本科专业设置调整后新增设的一个专业。教育部在1998年整合教育管理、体育管理、文化艺术事业管理、卫生事业管理、环境经济与管理5个传统专业，设置了公共事业管理专业，规定该专业“培养具备现代化管理理论、技术与方法等方面基本知识以及应用这些知识的能力，能在各级政府机关、文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业部门从事管理工作的高级专门人才”。整合为公共事业管理专业后，为了保留学科特色，专业变成了方向，例如教育事业管理专业变成公共事业管理专业（教育管理方向）、体育管理专业变成公共事业管理专业（体育管理方向）、文艺管理专业变成公共事业管理专业（文艺管理方向）、卫生事业管理专业公共事业管理专业（卫生事业管理方向）。除了增设系列公共管理类课程，其他如专业课程、师资队伍、教育方法基本没有改变。

二、发展现状

2017年，据中国科学评价研究中心（RCCSE）和武汉大学中国教育质量评价中心统计，全国共有327所高校开办公共事业管理专业。人才需求决定人才供给，这么多所高校开办公共事业管理专业，说明公共事业管理专业人才的需求量大。然而，近年来，开设公共事业管理专业的高校有减少之势。例如，2012年开设公共事业管理专业的高校有356所，2013年开设公共事业管理专业的高校有355所，2014年开设公共事业管理专业的高校有352所，2015年开设公共事业管理专业的高校有346所，2017年开设公共事业管理专业的高校有327所。可见，公共事业管理专业办学高校呈减少态势（图1-1-3）。据调查，公共事业管理专业办学高校减少的主要原因是“办得不够好”，成为了有些高校“拖后腿”的专业。因此，有些高校为了“更大”（更名大学），停办了公共事业管理专业，例如广西科技大学管理学院；有些高校为了建设“双一流”大学（世界一流大学和一流学科），也停办了公共事业管理专业，例如四川大学公共卫生学院。可见，尽管公共事业管理专业有旺盛的社会需求，但是如果不做大做强做精，也可能会面临被淘汰的风险。

三、办学高校

从类型上看，开设公共事业管理专业的主要有两类高校，一是专业性高校，如科技类高校、师范类高校、文艺类高校、医学类高校、体育类高校；二是综合性高校，如中国人民大学、复旦大学、云南大学、东北大学。从总体上看，专业性高校的公共事业管理专业有明确的专业方向，例如：科技性高校公共事业管理专业以科技事业管理为专业方向、师范类高校公共事业管理专业以教育事业管理为专业方向、文化类高校公共事业管理专业以文化事业管理为专业方向、医学类高校公共事业管理专业以卫生事业管理为专业方向、体育类高校公共事业管理专业以体育事业管理为专业方向。而综合性高校的公共事业管理专业大多没有明确的专业方向，有的将其办成准行政管理专业，有的将其办成准工商管理专业。

图1-1-3　2012—2017年高校开设公共事业管理专业情况

图1-1-4　公共事业管理专业办学高校及其人才类型

总之，专业性高校与综合性高校的区别在于（图1-1-4），专业性高校主要培育“专才”型公共事业管理人才（厚基础+专业化）；综合性高校主要培育“通才”型公共事业管理人才（厚基础+宽口径）。当然，综合性高校也有特殊情况，那便是具有医学院的综合性高校。这类综合性高校通常开设两个公共事业管理专业，一个归属公共管理学院，一个归属公共卫生学院或卫生管理学院。归属公共管理学院的公共事业管理专业大多没有明确的专业方向，以培养公共事业管理“通才”为目标；归属公共卫生学院或卫生管理学院的公共事业管理专业都有明确的专业方向，以培养公共事业管理“专才”为目标。