第一节 概述

中国在全球一体化、经济一体化和信息一体化等高速发展背景下，不断面临着各种日益频发的突发公共卫生事件，这些事件一般都无法预测，因此带来的通常是较大的伤亡以及巨额经济损失。因此，在“十三五”期间政府已经领导下属各职能单位着力推进我国紧急医学救援的网络、能力和机制建设，使之与我国社会经济发展水平相匹配、与突发事件应对需要相适应。

就我国目前的应急状况而言，卫生应急救助水平仍然无法良好地符合突发事件应对的实际需要，与发达国家水平相比也还有较大差距。主要表现在：现场紧急医学救援指挥协调机制有待完善，紧急医学救援队伍的装备保障和远程投送能力不强；航空医疗救援和海（水）上医疗救援尚处于起步探索阶段；全国区域布局的专业化紧急医学救援网络还没有形成，基层紧急医学救援能力亟待加强；专业人才培养和学科建设需要加快推进，缺乏科学有效的卫生应急指挥调度中心和强有力的应急保障队伍的建设；应对突发公共卫生事件的能力严重不足，同时对于区域内潜在的突发公共卫生事件的监测、预警网络建设仍不够完善，所以为了增强我国的卫生应急能力，加强应急管理工作、整合一套合理可行的卫生应急预案已成为当务之急。

日常生活中，人们有时会遭遇洪水、泥石流、雪崩等自然灾害，也可能笼罩于各种传染病的恐慌下或是不幸发生交通事故等事件，此类事件虽然发生概率不高，但是其破坏性极其严重。自2003年以来，我国先后经历了重症急性呼吸综合征（SARS）、松花江水体因化工厂爆炸而被污染、汶川震感波及广大区域的地震、使用三聚氰胺提高蛋白含量的三鹿毒奶粉事件、世界大流行的甲型H1N1流感、玉树地震、禽流感、中东呼吸综合征（MERS）、新冠肺炎（COVID-19）等事件，给群众和社会带来极大的危害。此类事件具有发生突然、起因多样、传播广泛、难以预测以及危害严重等特点，给群众健康、社会稳定、经济发展以及实现小康社会带来沉重打击。因此，总结出一套科学、可行的卫生应急预案体系以应对突发的公共卫生应急事件，最大限度地降低此类事件对社会经济和群众健康的恶劣影响，对于提高我国卫生应急工作的整体水平十分重要。

在党中央、国务院坚强领导下，我国对于突发事件的紧急医学救援工作近十余年来取得显著成效。一是管理体制不断健全。在总结汶川地震等突发事件紧急医学救援实践的基础上，完善了分级负责、属地为主的管理体制。二是预案体系逐步完善。制订《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，同时分级分类制订了紧急医学救援预案和工作规范。三是机制建设取得进展。建立了由卫生健康部门统筹协调、多部门参与、军地协同的紧急医学救援协调联动机制，在多次突发事件应对中发挥有效作用。四是能力建设得到强化。按区域规划布局，建设了4类37支国家紧急医学救援队伍，各级医疗机构和疾控机构的紧急医学救援能力稳步提升，院前急救医疗体系建设持续加强。五是突发事件有效处置。

（吕传柱）