导论

双创示范基地建设是河南创新驱动发展战略的核心载体及重要抓手。2016年5月、2017年6月，国务院分两批发文设立全国双创示范基地，省内的郑州航空港经济综合实验区、中信重工机械股份有限公司、许昌市城乡一体化示范区、鹿邑县位列其中。2017年2月，河南省政府发文设立了57个省级双创示范基地，其中包括18个区域双创基地、12个高校科研院所双创基地、27个企业双创基地。近年来，河南省突出载体平台建设、双创资源集聚、营商环境营造等关键环节，加快建设国家双创示范基地、省级双创基地。河南三类双创示范基地自设立以来，组织实施若干重点工程，不断探索实践，持续完善创新创业生态，厚植创新创业文化，建设创新创业平台，取得了显著成效。截至2018年底，全省国家级科技企业孵化器达到30家，在中西部省份中位居前列；省级以上科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等各类双创孵化载体总数高达221家，实现了河南18个省辖市全覆盖，为发挥创新创业在发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎中的引领支撑作用，河南省统筹财税、金融、土地、人才、载体等要素，支持国家级、省级双创基地建设，有力地推动了大众创业万众创新向纵深发展。

一 河南双创基地建设的整体特征

总结河南省两年多来的双创基地建设实践，可以概括为“三个体现”和“五个统筹”的典型特征。

（一）突出“三个体现”

1.体现全覆盖

在空间布局上，实现了区域全覆盖，在每个省辖市至少布局一个，诸如首批18个区域双创基地，涵盖了15个省辖市，其中郑洛新自主创新示范区范围内有6家；在产业布局上，坚持一、二、三产业全覆盖，对新兴产业、传统产业全覆盖，在这一批示范基地里，有河南三高农牧股份有限公司等农业领域的代表，有郑州宇通客车股份有限公司、中国一拖集团有限公司、鹤壁农信物联科技有限公司等制造业、服务业的龙头企业代表，也有中航锂电（洛阳）有限公司等新业态、新行业企业的代表。在各类创新创业主体上，既有中铁工程装备集团有限公司这样的大型企业，也有河南黄河旋风股份有限公司这样的地方民营企业；既有郑州大学、河南理工大学这样的综合性大学，也有黄河科技学院这样的民办院校，可以说基本做到了全覆盖。

2.体现差异化

区域类、企业类、高校科研院所类的双创示范基地功能定位不同，在具体做法和成效上也各有特色。区域类示范基地获得的成效主要体现在加速双创资源集聚效应，形成双创高地辐射周边上。主要职责是营造双创发展环境。具体体现在：建设服务型政府，简政放权，推进“放管服”改革；打造政策环境，促进政策落地，完善创投融体系；搭建支撑平台，加速双创孵化，推动创业链延伸；营造文化氛围，宣传带动双创活动，吸引双创资源等。企业类示范基地主要成效在于：创新主体双创活力增强，积极探索制度体系和经验。主要职责是探索可复制经验。具体体现在：支持新技术、新产品、新业态发展；搭建孵化服务平台，加快创新创业孵化，培育创客队伍；营造创业文化，创新管理制度，探索新模式与新经验等。高校科研院所类示范基地主要成效在于：促进人才优势、科技优势转化为产业和经济优势。主要职责在于培养双创人才。具体体现在：突破政策限制，破解现有难题；加强国际交流合作，促进产业经济优势转化；培养双创意识，建设高校双创孵化体系；推动教师科技成果转化，发挥人才优势等。

每一类双创示范基地都有各自不同的特点。考虑到不同区域之间的差异，双创示范基地建设不仅仅是郑州、洛阳等省内经济发达地区的事，欠发达地区通过找准定位，同样可以用双创促进当地产业发展、结构优化。诸如鹿邑县在双创示范基地建设中明确其战略定位为全国农民工示范县、中部地区现代农业创业基地、河南县域创新驱动发展先行区、特色产业与双创结合示范区，由此针对性地推进深化服务型政府建设、拓宽返乡创业新途径、构建双创支撑体系、加快优势产业发展、建立健全投融资体系、加强双创人才培育、营造双创文化氛围、优化城乡生态环境等一系列双创重点工程，最终得以实现县域经济实力显著增强、城市建设全面提升、主导产业集群发展、城市生态环境优美。所以河南省双创示范基地建设过程中，体现了不同类型、不同区域基地的差异化特点。

3.体现协调联动

目前，河南省各个示范基地之间已经有一些交流和互动。诸如许昌市城乡一体化示范区双创基地，其毗邻郑州航空港经济综合实验区双创基地，处于郑许融合发展产业带上，是依托郑州辐射的重要承接区和主战场，通过叠加郑许融合发展战略、郑洛新自主创新示范区、中原城市群等多个省级和国家级战略，面临着重大发展机遇。不同区域之间，发达地区和欠发达地区的示范基地之间有交流，同一区域里的高校科研院所、企业示范基地之间也有交流互动。诸如中信重工双创示范基地不断完善和发展产、学、研、用、供有机结合推动自主创新的机制，加速科技成果产业化。利用公司的矿山重型装备国家重点实验室、国家工业设计中心和省院士工作站、博士后工作站等科技创新平台，深入推进与河南科技大学等高校双创基地的产学研合作，共建河南省大学生创新创业实践基地，通过共建研究机构、人才培养、委托研发、联合研究等形式，建立相互之间合作创新的战略伙伴关系。通过不同类双创基地间交流互动，可以让创新创业资源自由流动、创新创业经验更好地传播，从而形成双创基地建设整体发展的大好局面。

（二）体现“五个统筹”

河南双创基地的布局建设从设想提出到落地开花可谓发展速度快、规模大，但在建设过程中逐渐暴露出一些问题，诸如基地运营模式单一化，在建设上借鉴较多、首创较少。一些省份比较领先的双创孵化模式例如大企业加速模式、跨境孵化平台模式、创业金融模式、创客孵化模式、垂直产业链孵化模式、互联网生态圈模式，科技成果转化模式诸如“团队持股+收益返还”模式、“团队持股+收益捐赠”模式、“参股企业+独家授权”模式、“IP奖励+团队承诺”模式、“分割IP+团队实资”模式等在河南少有显现。其他问题诸如“校、企、地”三类国家双创示范基地融通创新机制匮乏、基地服务机制落后、基地建设同质化严重、监督考核机制不完善等也开始制约着河南双创基地进一步发展。因此，接下来应充分考虑各地、各类双创主体的发展状况，依托现有工作基础，加强深入指导，更加有序、高效地推进双创基地建设布局。

1.统筹各种类型双创基地建设

强化顶层设计，注重分类指导，依托区域、高校科研院所、创新型企业、社会组织等集聚双创资源的不同载体，探索支持多种形式的双创示范基地布局发展。充分考虑各类主体特点和区域发展情况实施双创政策措施，有机衔接现有工作基础，强化双创要素投入，支持双创支撑平台建设。针对不同类型双创基地的特点，结合政府、高校科研院所、企业、社会等推进双创基地建设面临的“痛点”和“难点”深入剖析，系统梳理各方面的政策需求，并以此为出发点设计工作方案，突出分类施策，避免“大水漫灌”，聚焦“精准滴灌”。

2.统筹双创基地有序推进

充分考虑省会城市、地级市、县级市、县域双创发展情况与双创资源禀赋，各有区别，各有侧重，统筹部署双创示范基地建设。先期依托郑洛新国家自主创新示范区与省辖市中心城区内的经济技术开发区、高新技术开发区、产业集聚区、城乡一体化示范区等部分创新资源丰富、体制机制完善、示范带动能力强的区域和单位，开展布局双创示范基地、探索建立工作运营机制。此后根据发展需要，分批次、分阶段推进实施，延伸布局，逐步完善制度设计，有序扩大示范范围。

3.统筹双创资源和工作基础

有机衔接各地方、各部门已有工作基础，鼓励其按照渠道不变、各尽其责、各立其功的原则，在双创示范基地平台建设、政策扶持、协同创新等方面充分发挥现有机制作用，加快整合提升双创现有载体功能及公共服务能力，避免“各自为政”，突出综合衔接，形成协同效应，实现统筹兼顾，从而进一步优化双创生态。

4.统筹国家和省级双创基地建设

大力支持郑州航空港经济综合实验区、中信重工机械股份有限公司、许昌市城乡一体化示范区与鹿邑县建设国家级双创示范基地，引领探索形成一批可复制、可推广的典型经验，力争走在全国示范基地前列。同时，推动省级双创基地加快建设，优先推荐其纳入国家级双创示范基地行列。此外，结合国家与省组织建设双创示范基地经验，在全省率先支持建设市级双创示范基地，共同带动河南成为全国乃至世界的创新创业高地。

5.统筹多元化考核评价体系建立

现有的双创示范基地涉及不同的区域、产业和领域，且三类示范基地内部测评差异也较大。区域示范基地核心任务是完善创新创业政策体系；高校和科研院所示范基地核心任务是解决科技成果转化难的问题；企业示范基地核心任务是促进大中小企业融通发展，提振实体经济。应分类别、分阶段制定立体的、多元化的双创示范基地建设考核评价体系，加强双创基地发展监测评估，对所出台措施的正确性、合理性、有效性及时进行评估。通过加强双创基地发展监测评估，发挥考核评价对双创示范基地的引导作用，扎实推进既定改革举措和建设任务，从而不断完善双创制度设计。

二 河南双创示范基地建设的借鉴价值

河南省首批双创基地以“创新带动创业、创业激励创新”为重点目标，围绕创新创业支撑服务体系建设，在产科教融合、双创教育、双创与区域发展、创新人才培育与使用等领域，积极先行先试，探索出了一批可复制、可推广的典型经验，对推进河南双创工作具有重要的借鉴参考价值。

（一）政府的宏观指导和政策引领是双创示范基地快速发展的前提

初创企业尤其是高新技术企业，其技术和工艺可能还存在不完善的地方，市场对新产品的认知和接受还需要一个过程，初期生产面对成本高、风险高等诸多不确定因素，需要政府部门提供专业化服务，在关键节点提供方向指导和政策资金支持。另外，由于双创示范基地建设领导的重视程度、政策资金扶持力度、营造双创生态环境的不同，会直接影响双创的进程和效果。比如郑州高新区和洛阳高新区政府在双创示范基地建设工作推进中积极主动，重视双创的硬件和软件设施建设，对发展前景较好的初创企业给予前期资金投入，对园区入驻企业加强宏观指导和政策激励，充分体现了“小政府、大服务”理念，无论是企业还是高层次人才都能感受到在政府的主动作为下该区域的良好双创环境，双创效果比较突出。个别双创示范基地，由于领导重视不够、投入不足、服务不到位，双创效果大打折扣。

（二）高校、科研院所和高技术企业是推动双创示范基地发展的核心力量

高校、科研院所和高技术企业的创新技术孵化器、众创空间等创新载体，是大众创业万众创新的空间支撑。科研院所新型研发机构是集聚创新要素、整合跨界资源、支撑和引领区域双创基地建设的核心载体。高新技术大型企业特别是完全与市场接轨的民营企业是双创活力最活跃的主体。比如，洛阳高新区双创基地建设之所以取得较好成效，很大程度上是基于该区域在智能装备制造、新材料、机器人、生物制药等方面具有较强的技术研发能力。汉威科技集团股份有限公司和河南科隆集团有限公司分别是传感器和新能源电池行业的龙头企业，具有雄厚的人才、技术和产业集聚优势。由此可见，双创示范基地建设需要有高校、科研院所技术研发力量和高技术企业的产业基础为支撑，是推动双创示范基地建设的核心力量和动力之源。

（三）完善的人才培养和激励机制是双创示范基地成功的保障和关键

郑州高新区通过外引内联的方式，积极吸纳高端创新人才，2017年已拥有35个人才团队。洛阳高新区采取各种优惠政策，引进高层次人才46人，引进高层次团队17个，培养创业人才团队33个。洛阳理工学院通过持续开展大学生创业大赛、创业训练计划项目、实习实训等活动，营造并逐步增强全校创新创业氛围，通过“体验式”“模拟式”教育推动学生进行创新创业实践。普莱柯生物工程股份有限公司针对各类不同人才建立了协议工资制、年薪制、岗位技能工资制等多种薪酬制度相结合的薪酬体系，出台了《科技创新奖励办法》，并对经营层、核心层有针对性地实施了股权激励。设计了管理与技术双通道的员工职业发展模式，明确了双通道各级岗位的任职条件与资格，并在严格的评估、评价基础上得到晋升发展，使得各种类型的人才都能够在普莱柯有目标、有动力、有发展。河南科隆集团有限公司出台了“员工先受益，企业保发展”的《河南科隆集团阿米巴承包管理细则》，规定参与承包的人员必须是最基层的工人和管理人员，并且是全员性的，要让参与承包的员工有主人翁的感觉。内部承包原则上实行正激励，按增加效益比例对完成人员进行奖励，项目发出的所有奖金不超过增加效益的10%，极大激发了企业职工的创新创业热情。

（四）创业服务专业化、运营模式市场化是双创示范基地持续健康发展的必要条件

调研发现，郑州高新区、洛阳高新区等双创发展效果较好的园区，离不开管委会提供的专业化服务保障，特别是都拥有一批园区运营的专业化、市场化的灵活高效的管理团队，在双创基地项目筛选、商业模式选择、融资渠道服务等一系列方面为双创主体提供增值服务，免除了初创企业的后顾之忧，为双创示范基地的中后期持续发展提供了综合保障。比如，郑州高新区相关公司在郑州高新区管委会和各大园区管理办公室的指导监督下按照市场规律对园区投入的资金、土地、存量资产和特许经营权等进行企业化运营，具体履行投融资、国有资产运营、开发建设、招商引资等职能。开发与运营公司作为独立的法人实体和竞争主体，按现代企业规范制度运作，自主经营、自负盈亏。在人员设置上，管理层原则上由管委会领导交叉任职，实行“市场主导、政府监督”的管理模式；部分专业人员面向社会公开招聘。这些措施既规避了市场风险，又保证了国有资产保值增值，实现了良性循环发展。

（五）借助外力、错位发展是双创示范基地建设的有效方式

洛阳高新区采取了借助外力促进双创基地建设的方式，例如引进清华大学科研团队成立清华洛阳基地，引进西安科技大市场运作模式建立洛阳科技大市场，引进深圳创新元素举办双创大赛等，事实证明，这种引进比较成熟的研发团队、基地、平台、比赛等方式，相比于完全自己摸索，可以少走很多弯路，短时间内就能起到作用。河南科隆集团双创基地先后与北京大学、清华大学、武汉大学、哈尔滨理工大学等大专院校及科研院所开展协同合作。借助高等院校的人才和科研机构的优势，集约了一大批研究人员纷纷加盟科隆集团双创基地，承担或与科隆的创客们共同开发项目，并借助科隆强大的产业化优势资源，将项目快速实现成果转化。

三 打造全省双创基地升级版需要重视的几个问题

（一）如何建立突出重点、分类扶持的政策措施

根据区域、高校和科研院所、企业等不同性质的双创示范基地的具体特点，结合战略性新兴产业发展和传统产业升级的具体需求，围绕双创高端主体，聚焦高新产业，在重点领域和关键环节，采取有针对性的政策措施，实现以点带面、滚动发展，增强双创示范基地的带动引领作用。按照不同双创主体的特点，分门别类，重点施策，发挥双创示范基地的带动引领作用。比如，在企业类可以重点扶持与市场完全接轨、最具创新活力的民营龙头企业双创建设；在高校和科研院所类，可以重点支持高端创新资源要素集聚的郑州大学及其科技园在高校和科研院所类双创建设，有针对性地支持黄淮学院在地方公办综合性应用型高校双创建设，有选择地支持黄河科技学院在应用型民办高校类双创建设；等等。统筹考虑不同性质、不同地域的经济发展水平、科技资源条件等实际情况，制定不同的考核发展指标，以新技术、新业态、新模式、新动能为指向，突出前瞻性、应用性，分类实施不同的政策和支持力度，培育和推出一批效益好、质量高、复制性强的双创示范基地。

（二）如何完善规范的双创基地进入与退出的动态考评机制

根据本次对各双创基地的调研与比较分析发现，各个双创基地建设情况与成效存在较大差别，有的双创基地政府强力推动并主动服务企业，企业也在如何激励员工创新热情，如何加大研发投入，如何促进科技成果转化等方面取得了实实在在的成效。有的双创基地则仅仅流于形式，并没有实质性进展。因此，建议每年对双创基地建设情况实施第三方评估，依据公平、公正、公开的原则进行评估，并对评估结果按照优秀、良好、合格和不合格四个档次在官网公示，对于评估结果为优秀和良好的双创示范基地给予一定的资金支持和政策优惠，对于评估为合格的给予警示提醒，对于评估不合格的双创基地给予通报批评。连续两年评估为不合格的，强制退出省级双创示范基地名单，使双创示范基地建设有规可循，真正起到示范引领作用。

（三）如何完善引进高端人才的培养和激励机制

从调研的整体情况来看，郑洛新区域双创示范基地研发机构大多属于应用技术和创意研究，分布在传统机械加工制造类工种多，新型产业和高端现代制造业工种较少，缺乏前沿技术的基础研究支撑。另外研发型人才队伍大而不强，高层次人才储备不足，“双创”队伍和“双创”能力难以适应经济社会发展的新形势和新要求。两院院士、二级教授和二级研究员数量明显偏少。另外高水平技术工人缺乏，高级技师年龄偏大，年轻高技能人才严重短缺。大国工匠精神有待大力鼓励。郑洛新区域集中了河南众多优质高校和科研院所，人力资源丰富。政府部门应该高度重视“双创”人才培养和引进工作，制定出台多项政策措施，从载体建设、机制创新、人才流动、环境营造等方面安排部署“双创”人才工作，通过给政策、给资金、给服务等方式为“双创”人才保驾护航。同时加大科研人员股权激励力度，建立健全科研人才双向流动机制，降低广大创客的创业门槛，通过全省孵化服务载体为创业者提供各类空间硬件服务和一揽子柔性创业服务。

（四）如何构建共享开放的创业生态系统

通过调研发现，高校和企业两者之间缺少创业资源、人才、技术和政策之间的合作、共享和开发。高校作为主要培养双创人才的摇篮，并没有更多地利用企业和区域的双创平台和要素，而是投入大量的人、财、物构建了自己的众创空间和孵化器，学生综合能力的缺乏使得双创的层次和成功率低。企业作为以盈利为目的的经济单位，却承担了教育和再教育的功能，资本要素和技术要素不能很好地结合。因此政府应引导高校和企业整合资源，区域之间进行合作，建设“众创—众包—众扶—众筹”的智慧生态圈，构建开放型创业生态系统，形成专业、开放、共享三大特点。另外，企业与企业之间同样存在产业链资源不完善、平台不共享的情况。例如，新乡市化学与物理电源产业园区作为国家批准的第二家电源专业产业园，拥有数十家电池电源及其相关配套企业，但相关资源平台分布不均，许多企业规模小、效益低。而大型龙头企业比如河南新太行电源有限公司拥有河南省新型动力电池及系统工程技术研究平台和新能源汽车用动力电池系统及应用技术河南省工程实验室，河南锂动电源有限公司拥有动力及储能锂电池电源系统研发平台和锂离子蓄电系统河南省工程技术研究平台，新乡市天力能源材料有限公司拥有新乡市动力电池三元材料工程技术研究平台等。通过市场化的手段（科隆新太行企业提出了会员制的设想：检测一次会员单位80元，非会员制企业检测一次100元）建立这些平台的共享共用，既解决了中小企业投入的资金和技术的实际困难，又降低了大型企业的硬件建设成本，实现互利双赢的联动发展。

（五）如何打造双创基地“共建共享”合作交流平台

根据对各双创示范基地的调研发现，双创示范基地反映最多的问题是如何提高双创示范基地的针对性、时效性和示范性问题。高校和科研院所、企业希望政府有关决策部门领导真正深入园区、高校和企业，精确了解双创示范基地发展中存在的问题和困难，出台具有可操作性的支持政策和优惠措施。比如郑州大学产业技术研究院作为高新区及省内首家由政府和省内高校联合共建的产业技术研究院，围绕国家、河南省、郑州市特别是高新区产业发展需求，积极开展技术研发、成果转化、企业孵化等工作，获得多项荣誉资质。但其进一步发展受到现有物理空间、注册资本、企业身份、产业化场地的极大限制，有待高新区及相关职能部门在场地租赁、资金等方面给予更大的支持。一些双创基地探索实施并且效果显著的双创模式，如科隆集团的阿米巴内部承包经营模式、汉威集团的风险自负的分包模式，二者各有优劣，亟须双方互通交流、互补完善，形成更合理科学的激励创新和创业的经营管理模式。因此，建议通过每年评选一批先进双创示范基地、双创优秀团队和双创之星，由省政府给予相关荣誉和物质奖励。每年举办双创经验交流会，邀请有关智库专家、一线高端科研人员、杰出企业家、优秀工匠等“政产学研企”代表就双创基地建设问题进行研讨交流，放大双创示范基地的示范带动效应，激发整个社会的双创热情。