第二章 新南非外交面临的国际与地区背景

1990～1994年南非以相对和平的方式实现向民主制度的过渡，民主转型不仅提高了南非的道德优越感和软实力，而且改善了其与周边邻国和国际社会的外交关系。一国外交战略的制定不仅受到国内因素的影响，而且受到外部国际环境的制约。冷战后国际体系的结构性变迁为新南非寻求大国地位的外交战略创造了新的选择空间。

冷战后国际体系的结构性变迁主要体现在三个方面：其一，苏联解体使美国成为国际体系中的唯一超级大国，国际体系结构由两极演变为美国主导下的单极。美国、欧盟和日本等发达工业化国家控制着二战后确立的主要国际制度安排，并构成后冷战时代的所谓西方新自由主义霸权。其二，冷战期间孕育的多极化进程在冷战结束后加速发展，特别是欧盟一体化进程的加快与新兴大国的崛起正日益对美国的单极霸权构成挑战，多极化趋势日益明显。国际格局的多极化趋势严重削弱了美国在世界秩序中的主导地位。其三，苏联解体导致西方国家对非洲大陆的关注有所下降，非洲在国际体系中的地位进一步被边缘化。然而，进入21世纪以来，多种因素的综合作用导致非洲重新引发大国的关注。特别是新兴大国在非洲大陆的影响力不断提高，传统大国与新兴大国在非洲的矛盾与竞争日益加剧，大国竞相争夺影响力使非洲重新回到国际社会的视野。这一变化了的情势，对非洲而言，既是机遇，也是挑战。以上三个方面的国际体系特征构成了新南非寻求大国地位外交战略的国际背景。