15.官越做越大

原来，秦国关中连续多年大旱，农业生产受到严重影响，韩国便派水利专家郑国前来游说秦王嬴政，说只有修一条大型灌溉水渠才能从根本上解决关中干旱的问题。秦王嬴政信以为真，当即任命郑国负责灌溉水渠工程的建设工作。

其实，郑国是一个间谍，身负政治任务，也就是以修建水渠的名义，大肆挥霍秦国财力，最终达到“疲秦”的目的。谁料没过多久，郑国的真实身份就被秦王嬴政获悉。

秦王嬴政那暴脾气，眼睛里容不得沙子，不但把郑国抓了起来，还迁怒于所有在秦国做官的外国人，也就是客卿一类人，并下了所谓的“逐客令”，将客卿全部赶出秦国。而李斯正是这类人中的一员，因此也受到了牵连。

李斯闻讯，内心无比焦灼。刚刚崭露头角就半途而废，能不心焦吗？看到很多客卿同僚一边埋怨时运不济，一边收拾行囊准备回老家，他心有不甘，于是连夜奋笔疾书，写就了一篇上书，对秦王嬴政进行劝谏。这篇上书是历史名篇，流传千古，后人称之为《谏逐客书》，至今都是义务教育阶段学生的必背篇章。

文章开宗明义，反对“逐客令”，接着先谈历史，再谈现实，论据凝练充分，权衡利害，正反论证，进而说明“客卿强国”的重要性，内容逻辑严密，雄辩滔滔。

秦王嬴政看完后，被深深打动，不但收回了已下发的“逐客令”，恢复了包括李斯在内的大部分客卿的官职，还释放了农业间谍郑国，让他继续担任郑国渠工程的设计施工负责人。为此，郑国感激不尽，弃韩投秦，最终不负所望，修成水渠，造福关中百姓。

通过这件事，我们不难看出，秦始皇是一个有胸怀、有远见、识大局的帝王。跟着这样的领导混，只要有真才实学，一般都能得到充分发挥。

李斯才智过人，自然官也就越做越大，在秦始皇荡平六国时，他已经成为朝廷九卿之一，官居廷尉，掌管全国司法工作，可以说是手握实权。而现在，丞相王绾一伙人建议学习古人，继续实施分封制，搞得秦始皇很被动。而李斯对分封制向来是嗤之以鼻的，他主张中央集权制，当他窥探出秦始皇反感分封制那一套时，便趁机率领另外一伙人跳了出来。

在朝上，李斯义正词严地对王绾进行了反驳：

你们这些人的提议是误国误民，蒙蔽陛下！当年周朝就是采用你们说的这套办法，结果如何？开始还可以，后来呢？各国之间互相攻打，抢夺地盘，最后周天子也管不住了，导致周朝灭亡！如今，天下刚刚被陛下费尽心血平定统一，老百姓刚刚过上太平日子，你们这些人却为了个人私利又想玩这一套，难道想要秦朝重蹈覆辙吗？居心何在？

秦始皇边听边频频点头，这番话无疑说到了他的心坎上。王绾这伙人看秦始皇态度暧昧，面面相觑，场面一时陷入尴尬。

李斯见好就收，话锋一转，语气平和地接着说道：“不如大家都吃国家俸禄，安享太平，别再要什么裂地分封的虚名了，以后国家还是由朝廷统一管理比较好！”

秦始皇一听，认为李斯这人真心不错，深知朕意，不但把王绾这帮老家伙的提议给否了，还提出了解决问题的办法，人才难得啊！于是，还没等到有人跳出来反对，他便装模作样地表态道：“李斯的建议很有道理啊！天下百姓之所以常年受战祸侵扰，正是因为诸侯国互相争斗引起的啊！朕如今好不容易统一了天下，为天下苍生谋得了太平，怎么好再按照周朝的陈规弊制进行呢？难道又想陷百姓于水火吗？必须改革！”

这就是定性了，谁还敢再废话？都低头不语。最后，秦始皇指着李斯说道：“李斯，就按你说的办，抓紧时间研究一下，把具体实施方案报上来！”

王绾这帮老家伙被搞得灰头土脸，扫兴而归。秦始皇因为有了李斯等人的支持，才不会再考虑他们的感受呢，高高兴兴地回了后宫。

李斯接到新任务后，激动不已，赶快回去召集人，按照秦始皇的要求，进行顶层设计。经过反复设计论证，最终将建国方案确定为郡县制，目的是加强中央集权管理。

其实，郡县制并不是李斯的发明创造，早在春秋战国时期很多地方就已经施行了，只是还没有在全国大规模推行过。因为没有过，所以困难非常大，只能摸着石头过河，特别是还要打破既得利益集团的固有管控模式和利益版图，政治阻力可想而知。但郡县制是李斯的政治理想，又有秦始皇做后台力挺，排除万难也要搞定。

按照郡县制的顶层设计，全国行政管理体系划分为三级：第一级是中央；第二级是郡；第三级是县。

中央一级最高长官是皇帝，也就是秦始皇，下面设置“三公九卿”辅助皇帝。

所谓三公，包括：丞相，负责全国行政方面的工作；太尉，负责全国军事方面的工作；御使大夫，负责全国纪检和监察方面的工作。

所谓九卿，指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府，分别掌管国家礼仪、禁卫、宫门、车马、司法、民族、宗室、财政、税收等工作，有点像现在的几大部委。

中央之外，全国划分为三十六郡，相当于现在的省，后来增加到四十郡，每郡设置守、尉、监：“守”相当于现在的省长或省委书记，负责郡内政务；“尉”相当于现在的省军区司令或政委，负责郡内军事；“监”相当于现在的省纪检委书记，负责郡内纪检和监察。

郡下面又设若干县，每县设置令、尉、丞：“令”相当于现在的县长或县委书记，负责全县政务；“尉”相当于现在的县武装部长，负责全县军事；“丞”相当于现在的县公检法司，负责全县治安和司法。

县级及县级以上官员一般都由朝廷统一任免；县级以下人员一般由民间选出，有点像现在的基层民主选举。

县下面设置乡、里、亭，十里一亭，十亭一乡，其中乡和里是行政机构，亭为治安组织。

“乡”相当于现在的镇，工作由民间推举的三老、啬夫和游徼负责：三老掌管教育风化；啬夫掌管诉讼税收；游徼掌管社会治安。

“里”是秦国最基层的行政单位，相当于现在的行政村或自然村，工作由民间推举的里正或里典负责。里正或里典相当于现在的村主任或村支书，主要负责管理村内日常事务，组织农业生产，在村内很有权威，像土皇帝一样。

“亭”是治安组织，不是行政单位，相当于现在的乡镇派出所。十里一亭，设有亭长，主要负责约十个村的治安工作，遍布于乡镇的各个重要地段。后文中我们会写到刘邦，他就是亭长出身。

李斯的这套郡县制与我们现在的行政管理体系相似，形式上稍有区别，本质上都是为中央集权制服务。

郡县制确定了，接下来，就要按照郡县制的管理特点对百姓进行制约。

那么，具体怎么做呢？