完善垃圾分类的推行体系

当下，推行垃圾分类风靡全国各地。一些地方政府将之纳入文明城市建设、乡村振兴和党建工作等，引导公众养成人人动手的好习惯。至此，分不分、谁来分、怎么分等已不再是纠缠不清的问题，但如何保障垃圾分类可持续推行，仍然是值得深入探讨的问题。

笔者认为，垃圾分类可持续推行必须具备两个必要条件：一是满足现在生产生活的需求，兼顾效率与公平，全社会乐于持之以恒地实施；二是能够适应未来生产生活及垃圾分类发展变化的需求，可适时升级。这就需要完善垃圾分类的推行体系，包括运行、管理和监管3个层面，涉及领导方法、目标管理和保障措施等方面，借此导控政府和社会的行为，使之符合垃圾分类可持续推行的要求。鉴于政府推动是推行垃圾分类的中坚力量，尤其在未形成人人动手的阶段更是至关重要。因此，政府以什么姿态与社会互动，事关推行垃圾分类的成败，政府的领导方法便成为推行体系的核心。

推行垃圾分类必须坚持群众路线。一要做到充分发动群众，一般号召与个别指导相结合，团结积极分子，提高中间分子，争取落后分子，不断壮大实施垃圾分类的群众力量；二要坚持“实践—认识—再实践—再认识”的认识论和理论联系实际的作风，做到指导与学习相结合，将群众意见进行提炼、反思、总结，再到群众中去推行，不断改进领导方法与工作方法；三要坚持法治精神，融合自治、法治和德治，统筹大局，兼顾当前与长远利益、局部与全局利益，兼顾各方群众利益，从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，重点突破，切实解决好事关人民群众利益的实际问题，引导群众自觉实行垃圾分类。

推行垃圾分类的管理体系，包括加强组织与领导、制定规划与计划、协调相关资源等，以实现既定目标。其中，目标管理、项目管理和资源管理是管理体系的3个重点任务。推行垃圾分类的过程包括开始阶段、中间阶段和最后阶段，各阶段主体对待垃圾分类的态度不同，相应的管理目标、重点项目、方式方法及所需资源也有所不同，管理体系应具有阶段性、针对性。需要指出的是，推行垃圾分类是为了培养主体实施垃圾分类的好习惯，而实施垃圾分类是为了分类处理垃圾，两者的管理体系是不同的。

推行垃圾分类的监管体系，包括为确保运行体系和管理体系正常运转而制定的规范、监督、考评及反馈等机制，聚焦在实施垃圾分类的行为及其产生的社会问题上，检视规章制度的有效性。重点围绕如何培养主体实施垃圾分类的好习惯，如何保证分类垃圾得到分类处理，如何保证垃圾分类处理体系中主体协同、利益协调和环节相扣，保障分类全民化、管理针对化、监管多元化和效益最大化，促进垃圾分类处理体系和治理体系伴随垃圾分类的深入而不断完善。

（刊于《中国环境报》，2019年7月24日，作者：熊孟清）