前言

2003年“非典”以来，我国加快了应对突发公共卫生事件的能力建设，初步明确建立了全国突发公共卫生事件组织体系构成、框架结构构成等。2003年5月9日，国务院令第376号颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中明确规定：突发公共卫生事件指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，需要采取应急处置措施的传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性急性中毒，以及其他由生物、化学、核辐射等自然或人为因素引发的严重影响公众健康的事件。2006年底中国疾病防控体系基本建成。

2020年开始肆虐的“新冠肺炎”深刻影响和改变了全球发展的格局，对我国和世界各国公众健康和经济发展都造成巨大威胁。2020年2月10日，习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。

社区网格员是在各城乡社区网格中，根据网格划分，负责本网格内日常事务，协助、配合做好各类公共服务和行政辅助工作的人员。他们是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，在各种突发公共卫生事件防治中发挥着“兜底”功能。在我国，由于基层社区工作人员少、力量有限，遇到的具体问题复杂多样，缺乏防疫专业指导，应对能力相对薄弱。为了提升基层社区网格员应对突发公共卫生事件的基本能力和专业素养，规范基本适宜技术，有效应对不同类型突发公共卫生事件，编者组织了长期从事卫生应急、健康教育、卫生管理、流行病学等专业的教学、科研专家，走访调研了多个一线社区，反复调整和设定核心内容，其间得到了中国疾病预防控制中心卫生应急中心王锐老师、中国疾病预防控制中心传染病预防控制所姜海研究员、美国休斯敦大学社会工作研究生学院马颖老师的大力指导。

本书参照国家相关技术方案，从适宜技术出发，既有政策和理论阐述，又介绍了具体实践操作流程。全书共计十章，第一～三章主要是基本概念和宏观背景介绍，第四章总体概述社区网格员应对突发公共卫生事件的基本内容和流程，第五～十章从不同角度分论各项适宜技术，同时附有突发公共卫生事件处置相关条例和预案等。本书的编写旨在面向基层社区，为社区网格员了解、评估和应对突发公共卫生事件提供参考和指导。

全体编写人员在编写过程中，参阅了一些同行的文献、专著，在此致谢。中华医学会灾难医学分会主委、中国应急管理学会紧急医学救援工作委员会主委侯世科教授、中国应急管理学会秘书处学术部主任李少阳研究员、国家重点研发计划“社区风险监测与防范关键技术”首席专家天津大学王文俊教授对本书的框架及内容也给予精心指导，在此一并深表感谢。由于编写时间比较紧张，书中难免存在不足和疏漏之处，恳请各位专家和读者批评指正。

编者

2020年10月1日