第一节　禁毒委员会及其成员单位

一、国家禁毒委员会及其成员单位

（一）国家禁毒委员会

如前所述，国家禁毒委员会是我国最高的禁毒领导机构，对内负责组织、协调、指导全国的禁毒工作；对外则根据国务院的授权，负责组织开展禁毒国际合作，履行国际禁毒条（公）约义务。2003年3月21日，《国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知》将国家禁毒委员会列为议事协调机构，具体工作由公安部承担。2008年3月21日，《国务院关于议事协调机构设置的通知》颁布，继续把国家禁毒委员会设为国务院议事协调机构。由此可知，我国的国家禁毒委员会实质上是议事协调机构，而非实体化的领导机构，其对全国禁毒工作的领导是以组织、协调、指导形式开展。

国家禁毒委员会的主要职能有如下六项：（1）负责研究确定禁毒工作的战略、方针、政策和措施，统一领导全国范围内的禁毒工作；（2）协调涉及我国国务院各部门有关禁毒工作的重大问题，按照分工充分发挥各部门的职能作用；（3）检查督导各省、自治区、直辖市和国务院各部门禁毒工作的规划和执行情况；（4）在国家内外方针政策指导下，负责与联合国禁毒机构及其他国际禁毒机构的联系，代表政府进行禁毒国际合作；（5）研究有关禁毒工作的人力、财力、装备的统筹安排，促进改善禁毒执法部门的工作条件；（6）负责向国务院报告禁毒工作。

作为国务院的议事协调机构，我国国家禁毒委员会主任由公安部部长担任，副主任设若干名，由国务院有关部门副职担任，委员则依据禁毒情况变化设置，通常设几十名不等，由国务院有关部门负责人、共青团中央、全国总工会、全国妇联、中央军委有关部门负责人担任。

国家禁毒委员会的办事机构是国家禁毒委员会办公室。国家禁毒委员会办公室下设七处一室，分别是：办公室、预防教育处、麻醉药品侦查处、情报信息处、禁吸禁种处、禁制毒品处、国际合作处、精神药物犯罪案件侦查处。国家禁毒委员会办公室的主要职能是：（1）掌握全国各地区和政府各部门禁毒工作情况，就禁毒工作的政策、措施、计划、项目向国家禁毒委员会提出建议和方案；（2）协调政府各部门之间在禁毒工作中的合作事项；（3）对地方禁毒工作的开展提出指导性意见；（4）组织禁毒宣传工作；（5）补助地方的禁毒经费、装备的统筹安排和落实；（6）与外交部及有关部门配合，组织国际合作，负责与联合国组织、其他国际组织和各国政府间的禁毒合作业务；（7）办好《禁毒工作情况反映》《禁毒工作简报》对上对下两种刊物；（8）有关禁毒委员会的其他日常工作。

（二）国家禁毒委员会成员单位

国家禁毒委员会成立之初，其成员单位由外交部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等二十三个单位组成。后来，根据我国禁毒工作的需要，成员单位不断补充，截至2016年2月，国家禁毒委员会共有三十八个成员单位，分别是公安部、中共中央宣传部、国家卫生与计划生育委员会、海关总署、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、国家安全部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、工业和信息化部、环境保护部、中国铁路总公司、农业部、商务部、文化部、中国人民银行、国家工商行政管理总局、新闻出版广电总局、国家安全生产监管总局、国家林业局、国务院法制办、国务院扶贫办、国务院新闻办、中国民用航空局、国家邮政局、国家海洋局、国家食品药品监督管理局、总参谋部、全国总工会、共青团中央、全国妇联。

为充分发挥国家禁毒委员会各成员单位的职能作用，共同搞好禁毒工作，国务院办公厅曾于2001年1月5日发布了《国务院办公厅关于转发国家禁毒委员会成员单位主要职责的通知》，明确了国家禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职能。

为了进一步促进国家禁毒委员会成员单位开展禁毒工作，2014年9月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见〉重要政策措施分工方案》的通知，进一步明确了国家禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的职能和任务，并且对其工作进度和工作成果提出了明确要求。

二、地方各级人民政府禁毒委员会及其成员单位

根据《禁毒法》的要求，为保障禁毒工作的深入开展，地方各级人民政府基本上都成立了禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域的禁毒工作。概括起来，地方各级人民政府禁毒委员会的主要职能有四项：（1）规划职能。就是说，地方各级人民政府禁毒委员会负责研究制定本行政区域内禁毒工作的目标、计划、方案，确定其禁毒工作任务、重点并随着禁毒工作形势的发展及时作出战略调整。（2）组织、协调职能。由于禁毒是全社会的共同责任，因此地方各级人民政府禁毒委员会就肩负着将地方国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人这些不同社会力量进行整合，形成禁毒合力的重任。（3）监督、指导职能。就是说，地方各级人民政府禁毒委员会对上级禁毒委员会、同级党委、政府对禁毒工作提出的目标、任务、要求，禁毒委员会成员单位对任务的完成情况，下级禁毒委员会对上级禁毒委员会所提出要求的贯彻落实情况等进行监督、指导。

与国家禁毒委员会设置相关成员单位的做法相一致，地方各级人民政府禁毒委员会也设置相关成员单位。但其如何设置，一般根据各行政区域禁毒工作的特点及实际需要确定。