2.5　防汛应急响应中的关键决策分析

课题组对2019年6月1日～7月5日的龙川县发布的所有防汛应急响应信息进行了整理分析，如表2-7所示。

表2-7　龙川县防汛应急响应变化情况

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

注：灰色文本框代表关键决策点。

龙川县防汛应急响应是防汛防旱防风指挥部（简称“三防指挥部”）领导的防汛工作。三防指挥部的主要职责是组织制订防汛抗旱应急预案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情，并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，做好相关协调工作。图2-25展示了2019年6月龙川县防汛应急响应的变化。

图2-25　2019年6月龙川县防汛应急响应变化图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

由图2-25可以看出，6月龙川县经历了两次防汛应急响应，每次响应都分为两阶段，第一阶段为Ⅲ级响应，第二阶段为Ⅱ级响应。其中，响应最高等级为Ⅱ级，具体响应时间在表2-7中给出。课题组对龙川县防汛应急响应和暴雨预警进行了对比分析，如图2-26所示。

图2-26　龙川县防汛应急响应和暴雨预警对比图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

在6月10日的暴雨事件中，龙川防汛应急响应稍微落后于龙川暴雨预警，而在6月22日的暴雨事件中，龙川防汛应急响应提前于暴雨预警。这说明，在充分吸取了6月10日暴雨事件的经验教训后，龙川县委、县政府贯彻落实了“宁可信其有，不可信其无”的思想，在6月22日的暴雨事件中，将响应时间提前，及时部署了各项工作，为减少暴雨地质灾害带来的损失赢得了宝贵的时间。短短10天内，龙川县政府就改进了防汛应急响应中暴露出的问题，充分体现出龙川县政府在灾害应对中快速反思、学习的能力。

应急响应启动后，龙川县自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、气象局和河源水文局等各部门，立刻协同龙川县三防指挥部开展行动。各部门具体的职责如图2-27所示。

在龙川防汛应急响应过程中，龙川县三防指挥部负责启动防汛应急响应，自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、气象局和河源水文局等部门负责配合三防指挥部执行防汛应急响应。龙川县三防指挥部与各主管部门职责划分明确，体现了统一指挥和各部门协同行动的应急响应原则。统一的应急指挥可以高度整合应急资源，实现全局工作的高度协调，使得多级别、各部门能够形成上下一致，左右呼应地高效开展应急响应行动。

图2-27　防汛应急响应相关部门职责分工示意图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

防汛应急响应关键决策点均符合关键决策点选择标准中的标准一和标准三，皆为黄色防汛应急响应。在龙川县2019特大暴雨地质灾害事件中，6月10日06时和6月21日18时分别做出的启动防汛三级应急响应的决策非常关键，如表2-8所示。

表2-8　龙川县防汛应急响应关键决策点

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

2.5.1　应关键决策分析一：6月10日06时启动Ⅲ级应急响应

1．关键情景

龙川县降雨量已达134.6毫米，预计未来降雨仍将持续；枫树坝水库6月10日上午11时0分水位162.16米，已是超汛限水位运行；在205国道的老里塘、227省道的丰稔段都有不同程度的山体滑坡、道路堵塞。在龙川县步行街位置，倒灌的河水把车辆都淹没了一半。

2．决策单元

龙川县自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、气象局和河源水文局等部门协同县三防指挥部启动防汛应急响应。主要决策单元间的信息传递情况如图2-28所示。

图2-28　防汛应急响应关键决策一的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

暴雨来临前，气象、水务部门已经开始24小时监视，每隔1小时向县三防指挥部通报预测信息，同时，县三防指挥部严格落实24小时值班和联合值守制度，做好随时会商准备。通信运营管理部门及时向居民、游客发送预警信息，通过“龙川天气”微博、“龙川发布”微信公众号，进行实时天气预报，宣传防灾知识。暴雨来临之后，快速启动防汛应急响应，严格根据三防预案，完成各项救援行动，减少人员的伤亡。气象灾害预警发布后，县三防指挥部组织指挥部成员和专家进行分析研判，对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并报请县人民政府决定启动应急响应。

此次防汛应急响应是自2019年5月进入汛期以来的首次防汛应急响应。9日22时22分发布暴雨黄色预警，1个小时后，9日23时57分暴雨预警升级为橙色，又经过6小时，10日05时24分暴雨预警升级为红色，紧接着，于10日06时0分县三防指挥部启动了防汛应急响应。防汛应急响应首次启动与暴雨黄色预警相隔8个小时，此次防汛应急响应决策相对保守，直至暴雨预警升至红色才决定启动防汛应急响应。如果能更加重视暴雨黄色预警，关注气象局的天气预报，可以为应急响应力量的提前部署争取宝贵的时间。

2.5.2　关键决策分析二：6月21日18时启动Ⅲ级应急响应

1．关键情景

根据天气预报，6月22～25日河源市将有新一轮降雨，与上一轮强降雨仅相隔10天，龙川县目前湖满库满，再遭强降雨势必会灾上加灾；龙川县东江、韩江两大水系中有相当一部分河流处于不设防状态，小库、险库和滑坡险点险区多，是防汛抗灾工作的薄弱区域和短板。

2．决策单元

自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、气象局和河源水文局等各部门协同县三防指挥部启动防汛应急响应。主要决策单元间的信息传递情况如图2-29所示。

图2-29　防汛应急响应关键决策二的数据流程图

资料来源：中国科学院大学课题组编制。

3．决策分析及结果

从龙川暴雨预警图可以看出，6月10～13日的降雨经历了三次暴雨红色预警，而6月23～25日的降雨最高预警级别为橙色，第二次暴雨事件的致灾严重程度远小于第一次暴雨事件，但龙川县政府秉承“宁可信其有，不可信其无”的防灾抗灾理念，针对第二次暴雨事件做了非常到位的预防与应急准备工作。县三防办提前启动了防汛应急响应，做好防汛准备工作防患于未然，在关键时刻可以最大限度挽救人民群众的生命。

龙川县在此次防汛应急响应中贯彻落实了“宁可备而不用，不可用时无备”的思想。在启动第二次防汛应急响应的过程中，全县按照提升一级响应的标准严格落实防御工作，层层压实了责任。各级指挥部都落实了24小时带班值班和联合值守制度，三防指挥部领导坐镇指挥，市县领导深入一线、靠前指挥。应急响应及时启动，各项工作提前部署。预警信息到村、到户、到人，“最后一公里”打通。提前、坚决转移人员，关注孤寡老人、留守儿童、五保户等重点人员，做好转移人员的安置工作。隐患排查全面细致，隐患点都登记入册，关键点位都安排专人盯守。抢险救援队伍、物资提前预置，围绕供电、供水、供气、交通、通信、市场供给6个方面展开救援准备工作，在暴雨来临前，提前安排救援队伍、物资、设备到可能受灾的地区，以便灾害发生后能够快速响应。

总的来说，针对防汛应急响应最重要的是提前部署工作与提前准备物资，提前进入暴雨黄色预警状态可以让三防指挥部更加方便地对人员与物资进行调配，所以进入暴雨响应状态的黄色预警是最关键的决策点。正是这些先行一步的应急准备工作，最大限度地体现了我党“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康，我们可以不惜一切代价”的执政理念。