二、西汉的都城、王国、侯国、州、道与西域

汉初刘邦立都关中，遂建宫殿、筑城池，取名长安。古代文献记载，长安城周长60里，当代考古学实测周长25公里。这是一个城墙高3丈5尺，下阔1丈5尺，上阔9尺，“城下有池周绕，广三丈，深二丈，石桥各六丈，与街相直”的大城。城内除长乐、未央、北宫、桂宫、明光等宫殿外，还规划建设了“长安城面三门，四面十二门”，东面宣平门、清明门、霸城门，南面覆盎门、安城门、西安门，西面章城门、直城门、雍城门，北面横城门、厨城门、洛城门和“八街九陌”（即城市主要的街道）。汉代南北向的街道称“街”，东西向的街道称“陌”。有文献记载，有香室、华阳、章台、夕阴、尚冠、藁街、太常和城门街及闾里和九市。九市“六市在街东，三市在街西”，包括东市、西市、直市、酒市、柳门市、交门市等。据《三辅黄图》记载：“长安闾里一百六十，宫室栉比，门巷修直。”一百六十闾里见于记载的有宣明、建阳、昌阴、尚冠、修成、黄棘、北焕、南平、大昌、戚里、陵里、函里、高都、外杜、穷里。西汉建都长安，规划建设了宏伟的都城，形成了大大小小的地名以及城市地名体系。

西汉实行郡国并行制。统治者以为秦的速亡是由于废分封改郡县，使王室形单影只，以孤立无援而告终，所以立国以后，在继承郡县制外，又设立了一些与郡平行的王国，当然有些王受封后并不安分守己，以吴王刘濞为首的“七国之乱”就一度危及朝廷的安全。在平乱以后，西汉对诸侯王权作了很多限制，后来王国的实权抓在由中央委派的相的手里，所以郡与国所差不多，使中央集权制得以巩固。根据西汉平帝元始二年（公元2年）统计有郡八十三，国二十，即所谓“百三郡国”；郡辖县共计1587个。秦汉国家统一，众多县名中难免出现重名现象，西汉解决的办法，是在县名前面加上东、西、南、北、上、下、内、外、新等字。例如应劭注《汉书·地理志》说，京兆尹下絡县，“秦武公伐絡戎，置有上絡，故加下”；注魏郡内黄县，“陈留有外黄，故加内黄”。与县级平行、依《汉书·百官表》的记载还有侯国，为列侯的封地。侯只食租税，不治民事，其长官为侯相，也由朝廷任命，所以侯国和县也相差不大。

此外，县有“蛮夷”的则称为“道”，多分布在西北与西南地区。如陇西郡的氐道（今甘肃礼县北）、羌道（今甘肃舟曲附近），安定郡的月氏［ｚｈī之］道（今甘肃固原西南），北地郡的义渠道（今甘肃合水西），广汉郡的刚氐道（今四川平武县）、甸氐道（今甘肃文县西）以及犍为郡的［ｂó伯］道（今四川宜宾县）等。也有不带族名的，如广汉郡的阴平道（今甘肃文县），上郡的雕阴道（今陕西甘泉）以及越辒［ｘī西］郡的灵关道（今四川峨边彝族自治县南）等。

汉武帝时张骞通西域，使天山以南一些绿洲（水草田）上的城郭居民和附近牧民，加强了与中原地区的联系并成为汉王朝臣民的组成部分。这一地区由西域都护府管辖，治所在乌垒城（位于今新疆轮台东），为当时世界“丝绸之路”的干道所经，许多农副及手工业产品在此交流，丰富了人民的物质与精神生活。这一地区有不少地名一直保存至今，但因系用古代语言命名，且这些古代语言已失传，所以我们探索新疆地名面临一些困难。

西汉时郡上又有了州的名称，《汉书·地理志》说：“南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽，并夏、周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置刺史。”十三部即十三州，州名则采自《禹贡》和《职方》，仅改了两个州名，即司隶部外的豫、冀、兖、徐、青、扬、荆、益、凉、并、幽十一州，加上汉代所增的朔方与交趾。这十三州并不是郡上的政区，而是郡上的监察区，刺史奉汉王之命，各自按期巡察若干个郡，回京汇报结果，由汉王决定如何处理。刺史的俸禄比郡长官太守还低，州作为郡上一级政区则是后来的事。