3.3　电子政务促进或引发的政府管理模式变革

3.3.1　概述

电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产力，它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题。加之在电子政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已经革命性地从物质资源转向了信息资源，因此，主观和客观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适时的转变，也就是要求政府在管理体制、人事制度、工作流程、规章制度等方面进行相应的变革。

从世界范围来看，电子政务的发展始终与政府管理模式的变革相联系。就电子政务的技术基础来看，信息技术的发展无疑改变了而且还在改变着政府管理的环境和内容。信息化在促进政府管理的现代化、民主化、公开化、效能化方面起着十分重要的作用。现代信息和通信技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府管理流程、政府政策和政策制定都产生了重大的冲击。信息化在促进政府的回应能力建设，提高政府沟通效率和决策质量，更有效地运用人力资源，节约政府开支与经费，扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示出优势。因此，电子政务的实现必须与政府管理模式的变革相结合。从目前的发展来看，电子政务与政府管理模式变革的结合主要体现在：应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变政府的运作流程，建立一个无缝隙的政府（seamless government），即在任何时间和地点都能得到服务的政府；改变政府的职能，建设导航型政府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的共同治理；实现政府治理观念的革新，建立以顾客为导向的政府。

3.3.2　政府权力体系的再构建

信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在兴起，它将为我们的政治生活制定新的行为准则。政府部门作为“政治国家”的重要组成部分，必须通过变革自身，使内质符合外在要求。政府政务运作的网络化趋势，正适应着，也加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式等方面一系列的深刻变革。

未来社会是一个多元化社会，权力分散是大趋势。其中，互联网的发展、电子政务系统的建立从技术上成为加速政治权力分散化的催生力量。因为，网络是一个没有边界的世界，它提供了一个无中心的自由领域，它使网络使用者跨越时空进行沟通与交流。“所有的国家、集团和个人，在网络上的行为只能构成部分，而不是整体。而且国家、集团和个人在这种空间里，也都是平等的。在国际互联网上，有时候个人的影响可能超过集团，乃至国家。”（注：航亿苇、孙晏新、杨茂东：《电脑思想库》，658页，广州，广州出版社，1997。）未来网络时代的基本政治面貌将是：原有的金字塔式的权力模型被打破，平面化的权力结构将取而代之。它将使公民获得更多的权力，以往由政府独享的权力将部分甚至全部下放至公民个人或公民结合体，他们的参政基础是拥有知识、信息及向集权挑战的网络技术，他们的参政方式之一就是上网。为此，奈斯比特早就科学地预见到信息时代需求的治理形式是“共同参与制”（注：［美］约翰·奈斯比特：《大趋势——改变我们生活的十个新方向》，161页，北京，中国社会科学出版社，1984。）。例如，当一个国家或城市的公民都可以使用连接到网络的电脑的时候，政府各种决策就可以在电脑网络的全民表决系统上进行，同样，政府选举也可以通过它实施操作。在这种情况下，西方国家的议会制度可能受到削弱。行政活动必须吸收新的角色参与，而司法活动受到全面监督，政治变成人人可以直接参与的事情，直接民主或自治的程度与范围将加深、变广，政治体制将日趋完善。

3.3.3　政府组织结构的更新

托夫勒指出：“如果一种崭新的，以知识为基础的经济确实在取代大烟囱工业生产，那么，我们就会看到一场历史性的斗争。这场斗争将重建我们的政治机构，使之适应革命性的后批量生产（post-mass-production economy）。”（注：［美］托夫勒：《权力的转移》，268~269页，北京，中共中央党校出版社，1991。）长期以来，政治领袖和政治理论家都同样认为交流对政治体系及政治民主有重要意义。不可否认，科层制（官僚制）已经并将继续发挥它无可比拟的优越性。但科层制交流模式往往是封闭的、不自主的。这种交流结构似乎存在着潜在的病理倾向，它往往导致信息交流过程中的信息失真。我们知道，这可能是由于任何一个组织在一定时期内处理信息的能力总是有限的；另一个原因则在于，流经各个等级结构的信息，往往因其中地位较高者的意愿和敏感以及地位低下者的屈从而被歪曲。（注：参见［美］G.A.阿尔蒙德等：《比较政治学：体系、过程和政策》，189~190页，上海，上海译文出版社，1987。）维纳认为，当一个系统的组织程度越高时，它所提供的信息量就越大。也可以理解为，当一个政府能越来越大地满足行政系统的信息扩容要求时，则该政府的组织结构也就越能适应信息化时代。电子政务条件下出现的，区别于科层制政府的政府组织形态能提供最畅通的信息流动渠道，使政府可以借助信息管理与信息技术的力量，最大限度地实现自己的功能效用。它可以从信息管理与信息技术投资中获取最大的回报率，它展示的平面型结构将成为后科层制时代的组织类型，它将引起机构精简与合理化改组的后续效应。

3.3.4　政府管理方式的改变

电子政务将引起政府管理方式的变革，由集中威权方式走向分权民主方式。权力的转移将改变“命令—控制”的管理方式。首先，随着信息经济与知识经济的发展，创造财富的新系统和资源掌握的不均等性将造成社会差别的扩大化，各地区和地方逐步形成自己的文化、技术和政治特性，人们的需要以及政治要求的多样化增大，公众已很难形成普遍一致的意见。其次，集中威权式的信息系统包括许多环节，发生错误和失真的可能性也成倍增长。不可回避的一个问题是，各级官员对与自己利益相关的事，容易形成决策偏私；另一个问题则是信息大量增加后将使得信息处理技术的复杂程度提高，原始资料往往必须经整理后才能为高层官员所理解，特别是当信息资料是官员能力范围或专业领域之外的事务时，这就使他们不可避免要依赖专家。结果，集中威权等级制要么被推向一定程度的分权，要么陷入缺乏效率、不合理性的僵局中。电子政务的工作方式正体现了一种分权与民主的特质，它捍卫了效率与理性，是信息化潮流下有效的政府形态之一。