第36章 齐国桓管时期的八观监督制度

前面，我们讲了管仲改革的官员考核评价和选拔任用，也讲了三三制的规则。但具体到如何让官吏们认真履职上，还有必要再讲详细一点。

这就是监督考核。

管仲无疑是一位伟大的吏治高手，他就强化对官员的监督监察提出了一整套的改革措施。

具体来讲，就是八观监督制度。

所谓八观，就是从八个方面来监督官员的履职情况，评判其履职效果。具体实现手段则是现场调研，即巡视。

哪八个方面？

一是看粮食是否充足。具体方式便是现场去看田野耕作情况。

通过巡视，根据亩产量，确定该地粮食产量，从而计算出整个齐国的粮食收成。

粮食，永远是国家和民众最基本性的东西，家里有粮，心中不慌。各地官员都要在每年粮食收获期，逐级上报收成情况。

二是看物资是否充足。

具体方式也是现场去看山林木材生长情况、湖泽养殖情况、经济作物种植情况，以及马、牛、羊、猪、狗、鸡这六畜的养殖情况。

各地官员都要将具体数据逐级上报，这些数据能够反映一个地区的富足情况。

三是看是否有奢靡之风。

具体方式就是现场看官府及府第修建情况、官员车马配备情况、人们衣着情况，由此来判定地方官员在制止奢靡之风上是否履职到位。

四是看政绩是否有水分。

具体方式就是现场看一个地区受灾后灾民的生活情况，并比较这个地区楼台馆所建设和财政开支情况，看百姓服役情况，从而判定地方官员是否搞面子工程、形象工程，是否虚假繁荣。

五是看社会风气是否良好。

具体方式就是现场去一个地区看看，了解一下那里的民风是否淳朴，百姓是否得到教化，从而判定地方官吏在推行国家政策法规是否到位，以及社会治安管理情况。

六是看领导身边的人的情况。

具体方式就是要注意观察朝廷官员情况，看看包括国君身边的近侍待人处事情况，看朝中大臣身边的人包括马夫、家臣等的情况。

同时调研国家重视什么，摒弃什么，以此来确定国家是否意志统一，上下一心，团结有力。

七是看国君的履职情况。

具体方式就是要注意观察国家法令推行后的实际效果，以此来确定国家的政策是否符合百姓需求和国家发展需要。

八是看敌国和盟国的情况。

具体方式就是通过出使外国、掌握情报，尤其是各国国君的情况，对各国的财力物力全面掌握，以此来确定外交政策。

这些监督监察方式，还配套履职报告制度。

如齐国规定每年年底要开展述职评议大会，由齐桓公亲自听汇报的是五乡乡帅和五属大夫，一般安排在每年年底的最后五天。

述职评议结束后，便是综合考核，每年正月的前五天，安排这项考核。业绩优秀的，予以奖赏，而最后一名往往会受到惩戒，相当于末位淘汰制度。

这个淘汰也是很严厉的，具体来讲便是罚、罪、刑、杀四种结果。

相应的，各地都推行此制度。

齐桓公亲自考核后的接下来几天，便是对五乡乡帅和五属大夫进行集中培训。

因为一般齐国的新的政令和法规，会在每年的正月初一颁布，培训的内容便是传达学习新政策和法规的精神与要求，统一思想，认真领会。

这些地方大员们回到属地后，也必须层层召开相关的会议，开展相应培训，并第一时间将国家的最新政令和法规给公布出去。

规定非常严格，什么是第一时间？就是从都城临淄回到属地，连家也不能回，直接奔办公室，安排力量立即予以宣传。

如果某位封疆大吏想老婆孩子结果先回家了，一经发现，便定为“留令”，直接死罪！

不但对官吏实行层层严密的监督监察，就连对国君，也同样规定了许多约束性的东西。

管仲认为，一位合格的君主，必须以身作则，不得朝令夕改，并要依法办事。

在具体实践上，管仲甚至用了“游、夕、亡、荒”这四个字来要求齐桓公。规定没什么特殊情况，你国君一年出门只能有两次，一次是春游，一次是秋游。

春游叫游，而且在春游中还必须调查农田水利基本建设情况，了解农业生产存在的困难与问题。

秋游叫夕，而且在秋游中必须调查百姓秋收后生活上还存在什么困难问题。

“这些都可以做到，没问题，仲父。”齐桓公大大咧咧地答应了。

“主公，您还不得白吃白拿百姓的，这叫亡。”管仲说。

“没问题啊，寡人有的是钱，怎么可能白拿老百姓的东西呢？”齐桓公满不在乎。

“还有哩，主公也必须做到在外面玩时，不得乐不思家哦，这叫荒。”管仲提醒道。

“啊？难道每天只能回家睡觉？不能过夜么？”齐桓公有点紧张。

他可以做到没有特殊情况如外交、战争等，一年只离开临淄两次出去玩，但既然出去玩了，难道便不能玩尽兴？

“这倒不是，要有计划，规定何时得回宫，就必须回宫。”管仲道。

“哦，对了，主公您不得事必亲躬，只要将官员任用好了，自然由官员去负责具体事务。

也不要越级干涉各级官吏的在其职责范围内的具体履职，否则人家没办法做事的。”管仲喝了口茶，补充道。

齐桓公听得一愣一愣的，但想想管仲既然这样说了，那一定有他的道理，便都应承了下来。