二、国库与国库管理体制

从国库的产生不难看出，国库的本意是随着生产力的发展，剩余产品的不断增多，伴随着阶级和国家的出现，用来存储和保管金、银等贵重金属和其他物资的场所。但是随着社会的不断发展，尤其是政府职能与公共财政规模的不断扩大，国库的职能不断延伸至财政管理的各个方面。虽然现代的国库依然履行着保管的职能，但其更为核心的是财政管理的职能，这一职能通常以国库为中心，由包括中央银行在内的相关职能部门共同完成。从国库管理的角度看，国库依其发展历史，管理体制经过以下阶段：

（1）独立国库制。在这一体制下，政府设立专门的机构直接办理现金出纳及管理实务。采用这一体制的国家现已不多见。

（2）委托国库制。在这一体制下，政府委托银行办理国家财政预算资金收支的保管出纳工作，对银行提供的金融服务支付费用。银行只负责保管，不得运用库款。多数国家采用这一体制。

（3）银行存款制。在这一体制下，国库现金出纳与保管统一由银行经理，银行所收到的现金作为存款处理，与收到的其他存款并无二致，同样可作为营运资金之用。日本从1922年至今，采用的就是这种体制。

需要明确的是，即便采用同一种管理体制的国家，也有可能存在较大的差异。如同样采取委托国库制的国家，有的国家重心在政府，由政府核心部门而不是代理银行，负责监控政府财政交易以及现金流动、余额等情况，从而掌握财政监督和会计控制的主导权；而有的国家是以银行为重心，充分利用银行的网点优势来完成财政资金的收缴和拨付，国库系统的功能相对单一，主要为政府提供银行业务。各个国家根据本国的实际情况和核心管理需求，选择适合自己国家发展的国库制度。我国从1950年由原政务院颁布《中央金库条例》，明确由中国人民银行具体经理国库至今，国家颁布了多项法律制度，均明确由中国人民银行具体经理国库，实行的是委托国库制。