第三节 水资源规划与管理的联系及工作流程

在对水资源规划与水资源管理的概念、内容、原则等进行介绍的基础上，本节将讨论它们之间的联系和区别，同时还将叙述水资源规划与管理的工作流程。

一、水资源规划与水资源管理的联系

总体来说，水资源规划与水资源管理之间的关系为：水资源规划为水资源管理指明方向，水资源管理将水资源规划落实到位。同时，它们之间还存在如下相似点。

1.具有相同的出发点

水资源规划与水资源管理的目的都是为了更合理有效地利用水资源，以支持经济社会发展和改善生态环境质量。因此，在开展水资源规划与水资源管理工作时，都必须以可持续发展为指导思想，以如何充分利用有限的水资源来发挥最大的社会、经济、环境综合效益为最终目标。通过工程措施或非工程措施，使水资源为人类提供更多的服务，使人类的生存环境朝着良性的方向发展。

2.具有共同的研究对象

水资源系统不是一个孤立的系统，它受到人类活动的影响，为经济发展提供服务，同时水资源的开发水平又受到生态环境条件的约束，可以说水资源与经济社会、生态环境之间紧密相连、密不可分。因此，在开展水资源规划与水资源管理工作时，其研究对象不仅要包括水资源系统本身，还要考虑水资源所在的外部环境——经济社会系统和生态环境系统对它的作用，即要以经济社会—生态环境—水资源复合大系统为研究对象，考虑在该系统综合作用下的水资源配置问题。

3.包含相似的研究内容

水资源规划与水资源管理都应坚持可持续发展的指导思想，以水资源持续高效利用作为方案评估的准则和依据。在对水资源现状进行评价分析的基础上，进行经济社会发展预测，研究在一定时段内（水资源管理强调短期内预测，水资源规划则要考虑不同水平年的情况）水资源的供需状况和存在的问题；最后，寻求解决问题的方案和措施，为水资源合理开发利用提供决策参考。

4.采用相近的研究方法

在进行水资源规划与水资源管理时，常常涉及到针对某一问题进行多种方案的决策分析，这就要用到水资源系统分析方法，建立水资源优化配置模型，通过目标函数和约束条件求解全局最优值，或通过计算机模拟多个方案或多种情景，对其进行评价比较，从中选出最优结果。

二、水资源规划与水资源管理的区别

1.工作的侧重点不同

虽然水资源规划与水资源管理都包含了对水资源进行优化配置的相关内容，但水资源规划的内容相对单一，重点是通过计算方法求出使水资源与外部环境平衡协调的最佳方案；而水资源管理的内容则比较宽泛，它更多的是强调人对水资源的能动作用，包括实施水量调度、制定水法、处理水事纠纷、水利工程的日常管理等。

2.技术手段的运用不同

水资源规划的技术手段通常是进行科学分析、论证，在模型计算的基础上，进行决策分析；而水资源管理的技术手段则多种多样，既运用了数学方法进行计算，为决策提供参考，又要通过行政部门的行政职能、水法的法律效力、群众的自身觉悟等多方面来贯彻落实。

3.工作的时效不同

水资源规划往往是对水资源开发利用的远景分析，侧重于对未来状况的预测，时效一般比较长（有近期、中期、远期之分）；而水资源管理则强调实时决策，即对当前的水资源进行管理、调配、使用，其时效一般不会太长。

4.对工程的意义不同

水资源规划往往是在水利工程施工前，进行的评价论证，或规划设计可行的方案；而水资源管理则是在水利工程结束后，进行管理调度，发挥工程的综合效益。如调水工程，在工程施工前，成立“调水工程规划局”，而在工程结束后，则将更名为“调水工程管理局”。

三、水资源规划与管理的工作流程

尽管水资源规划与水资源管理在许多方面存在差异，但两者的指导思想和理论基础还是基本一致的。本书将针对水资源规划与管理的工作目标和内容，从理论方法和关键技术中选取两者的相似部分，构架出水资源规划与管理的工作流程，如图2-1所示。

图2-1中，左边虚线框内部分是水资源规划的工作内容和流程，包括确立水资源规划目标，区划工作，水资源评价，水资源开发利用情况评价，拟定规划方案，水资源优化配置研究，最优规划方案选取，工程布局及非工程措施制定等，详细叙述将在第十章展开。

右边虚线框内部分是水资源管理的工作内容和流程，包括水资源管理信息系统的建立及信息采集和传输，管理决策模型的构建，管理方案集的生成，最优管理方案选取，配套的管理保障措施制定，管理方案实施等，详细叙述将在第十一章展开。

中间虚线框内部分则是水资源规划与管理的基础工作，即本书所要用到的理论方法体系，具体包括：在对水资源系统进行模拟和水资源评价的基础上，预测可供水量大小；通过经济社会系统发展预测求出各项经济指标、人口增长速度等，进而得出未来需水量大小；分析用水效率和节水潜力，编制节水规划方案和节水措施；分析生态环境系统状况，计算研究区的水功能区纳污能力大小，并提出相应的水资源保护措施；在对以上环节分析的基础上，求出整个系统的水资源供需状况，再通过水资源系统分析方法和方案的拟定、评价，对规划目标和管理目标的方案进行优选；最后，结合规划方案和管理方案的实际运行情况，实施效果评价，并提出方案修订和调整的建议。这些内容将在本书第三章～第九章中分别进行介绍。