二、灌溉排水工程的性质和特点

建设灌溉排水工程是巩固农业基础地位、保障国家粮食安全的需要。为了统筹协调社会全体成员的利益关系，灌溉排水设施的建设必须由政府动员社会的力量，以集体的形式组织实施。政府在发展灌溉排水事业中起着主导的作用，农民是发展灌溉排水事业的主体。灌溉排水工程的管理机构是准公益性质的社会服务组织。

灌溉排水工程建设与管理有以下特点：

（1）灌溉排水工程有较强的公益性。它承担着保障国家粮食安全的任务。它的服务对象是国民经济中的弱势产业——农业，社会中的弱势群体——农民。它所承担的防洪除涝抗旱减灾任务和改善生态环境等多种任务都属于满足社会存在与发展的共同需求。

（2）灌溉排水工程具有一定的可经营性。灌溉能改善农业生产条件，促使农作物增加产量，提高农产品品质，增加农民收入。灌溉供水和灌溉服务具有商品属性，应当按照商品交换价值规律，由受益者向提供者付费，补偿灌溉供水和灌溉服务过程中的损耗。

（3）灌溉排水工程服务具有天然垄断性。灌区所用的灌溉水源、引水枢纽和渠道线路的地理位置和走向布置等，在一定条件下都是唯一的，不可能在同一个地方建多个灌区相互竞争；灌溉排水工程的受益范围、服务对象相对固定，用水户对灌溉供水和灌溉服务没有选择余地。

（4）灌溉排水事业具有很强的政策性。几乎世界上所有国家的政府都对灌溉排水事业发展给予强有力的资金扶持，实行保护政策。世界银行等国际金融机构把支持灌溉项目作为解决发展中国家粮食短缺、农村贫困的主要措施之一，实行免收利息、延长还贷款限期（还款期限长达30年）等优惠金融政策。

（5）灌溉排水活动有较强的不确定性和一定的风险性。农作物栽培管理的季节相对固定，而灌溉用水的来源、灌水时间、灌水次数都与天然降水有密切关系，存在着很多不确定因素。

（6）灌溉排水设施的维护管理困难。灌溉设施建在远离村镇的荒郊野外，渠道线路长，渠系建筑物多，田间灌溉设施覆盖面广，风吹、日晒、雨淋、冻融、水流冲刷，季节性间断使用，容易自然老化，雨季洪水、泥石流经常造成毁灭性破坏。

（7）灌溉排水工程建设和管理跨多个学科专业，有较强的综合性。灌溉排水工程建设涉及水文、水资源、生态环境、工程地质与水文地质、水工建筑、机电设备、土壤、农作物栽培等许多学科领域和专业技术，其管理涉及法律、政策、企业经营、市场销售、社会、历史、心理等多个方面，需要采用系统工程的方法，综合治理，实现节水高效，促进农业的可持续发展。