风险共担　利益共享　民生诉求下的权衡与抉择

太湖流域是长江水系最下游的支流水系，江河相连，水系沟通，犹如瓜藤相连，依存关系密切。

从地势上看，江苏无锡和浙江湖州位于太湖上游，江苏苏州和浙江嘉兴位于太湖下游，太湖蓄泄对两省各有利弊。抬高太湖水位会对上游滨湖地区产生影响，加大两河泄洪会加大下游地区的防洪压力。江苏淀泖和浙江嘉北地区的涝水正常情况下会通过太浦河排入黄浦江，但如果太浦河高水行洪，则太湖泄洪会影响两岸排涝，甚至会危及两岸低洼地区。

苏州、无锡和嘉兴等流域内主要城市的大包围相继建成，为降低城市内涝风险，启用泵站抽水入外河，势必导致京杭运河等外河水位迅速抬升。太湖流域仅有望虞河、太浦河两条排泄太湖洪水的主要河道，同时还需承担排泄区域涝水的任务，流域防洪与区域排涝矛盾突出。

流域水事关系复杂，同受水害，共享水利，流域、区域和城市之间，省际、上下游和左右岸之间，防洪排涝、水资源利用和水环境保护之间矛盾突出，不仅防洪规划的工程布局需要协调，防洪和水资源调度问题也十分复杂，利益与风险共存与交织。

经国家防总批准，太湖防总2009年成立，成为流域各省市交流合作的有效平台，也为夺取历年防汛抗旱胜利提供了组织保障；《太湖流域洪水与水量调度方案》《太湖超标准洪水应急处置预案》为防御今年可能发生的大洪水奠定了重要基础；《太湖防总工作规程》《太湖防总防汛抗旱应急响应工作制度》等，则为依法科学开展防洪抗旱工作提供了基本遵循；太湖局不断统筹协调、以“贴心、贴身、贴切”的服务，力促团结治水成为流域共识。

叶建春说：“流域各地各有不同的利益诉求是必然的，但在利益与矛盾面前，上下游、左右岸，流域与区域间需要互相体谅，顾全大局，站在全流域的角度互相支持，形成团结治水的强大合力，共同夺取防汛抗灾的全面胜利！”

来源：《中国水利报》2016年4月28日