前言

人多水少，水资源时空分布不均，是我国基本水情。2002年，为加强建设项目的取用水管理，促进水资源的优化配置，水利部和原国家发展计划委员会联合发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第15号），在全国范围内实施了建设项目水资源论证制度。经过多年来的实践，建设项目水资源论证在规范建设项目取水许可管理和水资源有偿使用等方面发挥了重要作用，成为水资源管理的一项基本制度。但随着经济社会发展，水资源需求不断增加，重水资源开发利用轻水资源节约保护的问题依然较为突出，特别是部分地区在城市建设、产业发展布局等规划制定过程中，由于对水资源条件考虑不足，导致水资源盲目开发和过度开发，加剧水资源供需矛盾，造成水资源和生态环境的破坏，危及水资源可持续利用和经济社会可持续发展。《中华人民共和国水法》第二十三条明确规定：“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”。为科学分析规划实施的水资源支撑和约束条件，部分地区陆续开展了“工业园区”“生态园区”“高新技术产业开发区”等各类开发区、城市总体规划等规划领域的水资源论证工作，并取得了明显成效，对促进规划与区域水资源条件相适应发挥了重要作用。

近年来，党中央和国务院对水资源问题高度重视，对推进规划水资源论证工作提出了明确要求。《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）、《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）等党中央、国务院发布的一系列政策文件，提出实行最严格水资源管理制度，加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等规划审批的重要前提，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不断强化用水需求和用水过程治理，使水资源承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。为深入贯彻落实中央全面深化改革有关部署，加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，水利部正在与有关部门联合制定加强规划水资源论证工作的文件，进一步推动规划水资源论证制度的有效实施。

目前，国家已将水资源论证纳入城市新区规划、煤电基地科学开发规划、石化基地规划等规划审批的决策程序。水利部先后组织对近30项规划水资源论证报告书进行审查，全国累计审查规划水资源论证报告书300多项。经统计已有近10个省（自治区、直辖市）出台推进规划水资源论证的政府规章或规范性文件。比如上海市将规划水资源论证纳入市政府产业项目行政审批流程；四川省明确要求城市发展规划、重大产业布局、水电开发规划等进行水资源论证，实行水资源论证一票否决。各地在开展规划水资源论工作中，结合当地实际，积累了丰富的经验和好的做法，对全国深入推进规划水资源论证工作发挥积极的作用。然而，目前由于规划水资源论证工作方面尚缺乏科学适用的技术文件指导，规划水资源论证报告书编制工作实践中遇到了一些困难和问题，急需在技术层面加强研究，指导各地规划水资源论证工作开展。

为进一步明确规划水资源论证内容、思路和方法，分析报告书编制的技术要点，促进水资源论证制度的健康发展，本书在规划水资源论证工作面临的形势和问题分析基础上，对规划水资源论证技术要点和难点进行了研究和探讨，并选取典型案例进行了分析。本书共分为6章和3个案例。第1章概述，第2章水资源及其开发利用现状分析，第3章需水预测及合理性分析，第4章水资源配置方案论证，第5章退水及水功能区纳污分析，第6章规划实施影响及水资源节约保护管理措施，3个案例分别为福州新区总体方案水资源论证、陕北煤电基地科学开发规划水资源论证、托里金港工业园规划水资源论证。

本书的撰写得到了水利部水资源司和水利部水资源管理中心的指导，得到了云南省水利水电勘测设计研究院、福建省水利水电勘测设计研究院、南京水利科学研究院、广东省水利水电科学研究院、云南省水文水资源局、内蒙古农业大学、河海大学、水利部水利水电规划设计总院及其他有关单位的专家学者热情关心和大力支持，在此表示感谢。

感谢福建省水利水电勘测设计研究院、陕西省水利电力勘测设计研究院、河南黄河水文勘测设计院为本书提供案例。还要感谢有关流域机构、省级水行政主管部门为本书的编写提供了大量的基础资料，提出了很多有价值的意见和建议，同时还要感谢各有关单位和专家在本书编写中提供的无私帮助。

限于编者对规划水资源工作的认识、理论和管理实践水平，书中难免存在不足或者错误之处，敬请广大专家和读者批评指正。

编者

2016年11月