专栏四 积极探索农田水利改革发展新模式

水利部农村水利司

2015年，国家发展改革委、财政部、水利部通过资金激励、检查咨询、现场督导、培训交流等方式继续指导各地开展全国100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。组织指导各地大胆探索、勇于实践，坚持问题导向，加强顶层设计，注重综合施策，统筹推进组织发动、建设投入、建管模式、运行管护等机制改革，成效显著。

一是健全完善“以奖代补、先建后补”建设模式。安徽、浙江、湖南、四川等14个省份，针对小型农田水利工程零星分散、工程规模较小等特点，健全完善“以奖代补、先建后补”模式，充分调动社会各方力量共同参与。如四川省实行自下而上、逐层申报，由群众按照落实权属、自主申报、竞争立项、自主实施、监督监管、验收兑现、确权颁证“七步工作法”自主建设。

二是明晰和移交工程产权，搞活经营权。87个县开展了“产权确权和移交”改革试点，推行农田水利工程“两证一书一台账”管理改革，颁发工程所有权证、使用权证，签订管理协议书、建立运行管理台账。17个县开展产权抵押借贷融资试点，盘活水利资产。安徽定远县探索农田水利设施所有权、使用权抵押贷款途径，凯源农业科技有限公司等18户企业和个人获得银行抵押贷款1030万元。黑龙江克山县利用机电井和大型喷灌设备办理抵押贷款20万元。

三是两手发力，探索建立多元投入机制。38个县利用市场机制、探索完善项目建设方式，鼓励社会资本参与农田水利建设，形成政府资金与社会资本协同投入农田水利的崭新格局。云南省陆良县恨虎坝中型灌区开展引进社会资本建设和管理农田水利工程试点，引入社会资本646万元。黑龙江省五常市利用“稻花香”大米品牌优势与东方集团在龙凤山灌区内合作开展PPP模式试点，企业与政府合作建设灌区田间工程，实行“互联网+农业、水利”的新模式。

四是创新运行管护模式，落实工程管护主体和经费。各试点县通过多渠道筹措工程管护经费，根据工程特点、用途因地制宜采取多种管护方式，提高管护效率和水平。江苏省洪泽县采取“上级争取一点、县镇安排一点、受益村居筹集一点、水利开发赚取一点”的方式，多方筹集管护资金，建立管护经费的长效投入机制，落实年管护经费1657万元。因地制宜采取竞争承包管护、新型农业经营主体管护、用水户协会管护等多种管护模式。

五是创新资金补助方式，探索政府购买服务。39个县探索由政府付费、公开招投标等方式，选择社会化管护公司，提供专业化管理服务。江苏省高邮市界首镇实行农村垃圾清运、河道管护、道路养护、绿化维护、治安联防、桥闸涵洞管护“六位一体”管护模式，市、镇财政每年投入125万元购买农村环境保洁公司专业化服务，使农田水利设施能够及时、全面得到维修养护，确保工程长期发挥效益。

刘云波 袁晓奇 执笔

王爱国 顾斌杰 审核