链接 浙江：德清县唤醒沉睡资源“虚权” 变 “活钱”

长期以来，产权归属不定是农村小型水利工程普遍存在的问题。浙江省德清县通过一年多探索实践，做好对小型水利工程 “确权、赋权、活权” 文章，在保障防洪排涝社会公共效益的前提下，充分发挥出小型水利工程的经济效益。

2014年以来，德清县以农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县为契机，率先启动了水利工程调查摸底，全面掌握工程管理主体、运行状态、管护模式、经费落实等情况。县政府出台了 《德清县农田水利设施确权颁证和产权移交实施办法 （试行）》，明确将财政投资或补助形成的小型水利工程资产所有权归村集体所有，由县政府颁发所有权和经营权流转证，让广大农民吃了颗 “定心丸”。通过对全县机埠、水闸、闸站、水库、山塘、堰坝进行勘界测绘和权属界定，最终颁发水利工程所有权证2274本，并全部确权到151个行政村，实现工程类型、行政区域全覆盖，明确了产权主体，落实了责任主体，赋予了收益权。

在此基础上，通过重置估价，德清县将各级财政投资形成的小型水利工程设施项目转化为设施资产纳入村级集体资产管理，与其他经营性集体资产同步量化股权，赋予集体经济组织成员股份权和收益分配权。德清县还大胆探索，在县农村综合产权流转交易中心增设小型水利工程经营权流转交易服务平台，提供产权流转资源信息和流转交易服务，以此规范交易行为。与此同时，德清县搞活“两权抵押”，激活沉淀资产，通过打通水利设施所有权、经营权抵押融资渠道，建立抵押融资机制，让水利设施释放更多红利，真正实现了从“虚权”到“活钱”的转变。

改革如今初见成效，原本产权价值无法体现的小型农田水利工程，现已获得了过亿元的银行贷款。截至2016年年底，德清农田水利设施所有权抵押融资完成2单；德清县水利建设发展有限公司将拥有的德清大闸、洛舍大闸、导流港东大堤 （德清段）、西险大塘（德清段） 等设施资产的所有权抵押给农行德清支行，评估价值52.54亿元，获得抵押贷款3.4 亿元。此外，德清县水利建设发展有限公司将各级项目建设补助资金打包，通过证券融资方式，获得工行德清支行水利资产证券化融资4.5亿元，促进了德清县水利建设的快速发展。

董明锐 执笔

席晶 审核