专栏四 鼓励社会资本参与重大水利工程建设运营取得积极进展

水利部规划计划司

为激发社会资本活力，建立健全水利建设资金多渠道筹措机制，提高水利管理效率和服务水平，2015年，水利部联合国家发展改革委、财政部制定印发了 《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，并选择了12个项目开展国家层面联系的试点工作。试点工作启动以来，水利部会同有关部门和地方采取有力措施，积极推进政府和社会资本合作的探索实践，取得了积极进展和成效。

湖南莽山水库、广东韩江高陂水利枢纽、重庆观景口水库、贵州马岭水利枢纽等4个PPP项目目前已经成功落地实施。其中，湖南莽山水库以特许经营方式吸引社会资本参与工程建设运营，通过公开招标，择优确定广东水电二局等三家单位组建的投标联合体为中标人，成立莽山水库开发建设有限公司，作为项目法人，负责枢纽工程建设运营和灌区骨干工程建设，项目法人投入不少于4.2亿元，约占工程总投资的22.2%。广东韩江高陂水利枢纽采用BOT模式,由高陂水利枢纽工程建设管理处（政府出资人代表）通过公开招标引进社会资本，确定广东水电二局作为中标单位，由其组建项目公司并授予特许经营权，负责韩江高陂水利枢纽工程的建设运营，初步确定社会资本投资19.56亿元，约占工程总投资的31.8%。重庆观景口水库通过要约谈判的方式，确定重庆市水利投资集团作为社会资本合作方，吸引社会资本4亿元，占工程总投资的10.3%。贵州马岭水利枢纽通过公开招标，确定贵阳勘测设计研究院有限公司作为中标人参与工程项目建设运营，吸引社会资本4.28亿元，占项目总投资的16.1%。除上述试点项目外，黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库、甘肃引洮供水二期、四川李家岩水库等4个试点项目均已完成实施方案编制，初步明确了对社会资本的资质资格要求，以及政府和社会资本的合作模式、操作方式等，如李家岩水库拟实行“水库管网一体”并采用BOT模式，通过公开招标选择社会投资人参与项目建设运营。其他4个试点项目正在加快推进PPP方案论证工作，与社会资本投资方进行洽谈，听取社会资本方的意见和建议，积极探索吸引社会资本的有效模式。

水利部将联合国家发展改革委等有关部门，进一步加强对试点工作的跟踪指导，总结各试点项目吸引社会资本参与水利建设运营的有效做法和成功经验，在此基础上，编制提出政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南，明确政府和社会资本合作的关键环节、操作步骤和注意事项等，进一步规范和指导社会资本参与行为，提高政府和社会资本合作质量与深度。

韩涛 马超 俞昊良 高頔 执笔

高敏凤 审核