7　社会风险与风险防控

中共中央政治局2015年1月23日审议通过的《国家安全战略纲要》称：当前国际形势风云变幻,我国经济社会发生深刻变化,改革进入攻坚期和深水区,社会矛盾多发叠加,各种可以预见和难于预见的安全风险挑战前所未有,必须始终增强忧患意识,居安思危。

水利水电工程欠妥的淹没赔偿及移民安置可引发重大社会矛盾,而且水资源分配不公、工程事故、环境影响等也可引发群体性的冲突事件,甚至周边个人及家庭矛盾也可能引起水电站的突发事件。回顾旧中国水利纠纷及引发的社会冲突,面对当今全国范围内经济发展与资源承载力失衡,及全国大规模的调水热潮,展望21世纪水资源的前景,在发挥社会主义制度优势的同时,也要关注有关水问题的社会风险。要注意防控恐怖组织有计划有针对性的恐怖活动。水电站是重要战略要地,可能也是恐怖分子关注之点。2016年1月29日9时,位于距莫斯科3000km的符拉迪沃斯托克的新西伯利亚水电站受到炸弹威胁,立即进入紧急状态,疏散全体231名职工。2010年7月21日,由5人组成的武装团伙,在杀死2名安保人员之后,闯入俄罗斯北高加索地区的巴克桑水电站,打伤3名正在值班的技术人员,并在发电机房安装了4枚爆炸装置,引发了连环爆炸和火灾。此次恐怖袭击造成5人伤亡、巴克桑水电站三个楼层起火、电站停运的严重后果。吸取这些事件教训,管理单位应开展社会风险分析,根据工程所在地区恐怖活动形势、工程规模、恐怖活动后所带来的危害,合理确定防恐等级,合理划分禁区、防护区、监视区,采取人防、机防、物防等措施,编制应急预案,防患于未然。特别是国际河流及边境附近的水电站,更应关注周边环境,针对界河引水发电可能产生的双边关系及国际影响,未雨绸缪,相应多做工作,制定相应预案。