四、我国节水灌溉发展目标与任务
根据2011年中央一号文件的有关部署，到2020年，完成规划内434处大型灌区、2157处重点中型灌区续建配套与节水改造任务，全国大型灌区灌溉面积达到2013.3万hm2，重点中型灌区灌溉面积达到102hm2。
《水利改革发展“十三五”规划》提出：新增农田有效灌溉面积200万hm2，全国农田有效灌溉面积达到6667万hm2以上，发展高效节水灌溉面积666.7万hm2，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到70%以上。继续把农业节水作为主攻方向，调整农业生产和用水结构，加强灌区骨干渠系节水改造、田间工程配套、低洼易涝区治理和农业用水管理，实现输水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水比重，优化用水结构；积极推广使用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术，推进区域规模化高效节水灌溉发展；积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，配套农业用水计量设施，加强灌区监测与管理信息系统建设，提高精准灌溉水平；推广农机、农艺和生物技术节水措施等。
《节水型社会建设“十三五”规划》提出：第一，加强农业高效节水，促进农业现代化优化配置农业用水。按照“先节水、后用水，先挖潜、后扩大，先改建、后新建”的原则，进一步优化供用水结构，完善灌溉供水工程体系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重视利用非常规水源。在渠灌区因地制宜实行蓄水、引水、提水相结合。在井渠结合灌区实行地表水和地下水联合调度。在井灌区严格控制地下水开采。在不具备常规灌溉条件的地区，利用当地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水，发展非常规旱作节水灌溉。加快节水灌溉工程建设和技术推广。除有回灌补源和防护林生态保护要求的渠段以外，要对渠道进行防渗处理。在实行地面灌溉的灌区，平整土地，合理调整沟畦规格，推广抗旱坐水种和移动式软管灌溉等地面灌水技术，提高田间灌溉水利用率。在井灌区和有条件的渠灌区，大力推广高效节水灌溉。在水资源短缺、经济作物种植和农业规模化经营等地区，积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉。在南方水资源丰富尤其是水网地区，大力推广水稻控制灌溉技术，在节水的同时，减轻农业面源污染。第二，积极推广农业和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广深松整地、中耕除草、镇压耙耱、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。在经济作物、蔬菜、果木种植方面，配套和完善节水补灌设备，推广水肥一体化技术，促进现代节水型农业体系的建立。在干旱和易发生水土流失地区，加快推广保护性耕作技术。第三，实施规模化高效节水灌溉项目。以西北节水增效、华北节水压采、华中节水减排等区域规模化高效节水灌溉为重点，因地制宜发展管道输水灌溉、喷灌和微灌，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过渡区等重点地区高效节水灌溉工程建设。到2020年，基本建成与水土资源条件、现代农业发展要求相适应的节水灌溉体系。第四，农业环境突出问题治理节水工程。根据水利部印发的《农业环境突出问题地表水过度开发和地下水超采治理专项规划》（2014—2018年），明确要求在河北、山东、河南、甘肃、新疆等5省、自治区30个地市开展试点治理工作。2018年，通过实施高效节水改造耕地103万hm2等措施，退减地下水超采和地表水过度开发量，有效缓解地表水挤占和地下水超采问题，有序实现耕地、河湖休养生息。
2017年中央一号文件提出，大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。建立健全农业节水技术产品标准体系，加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品。大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度等。
2018年2月，水利部印发《关于加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》（水规计［2018］39号）中提出新时代水利现代化战略目标：“十三五”期间，新增高效节水灌溉面积0.67亿hm2，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；2020—2035年，农田高效节水灌溉率达到50%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。具体举措为：大力实施国家节水行动。抓紧制定并推动出台国家节水行动方案，全面推进节水型社会建设，使节水成为国家意志和全社会自觉行动。大力推进重点领域节水。继续把农业节水作为主攻方向，大规模实施农业节水工程。
由此可见，实施农业节水工程是一项国策，必须大力推进。同时，现代节水灌溉要求我们必须进行一次新的科技革命，使科研成果真正用于节水活动，在实践应用中产生效益，提高治水的科技含量。要实现“十三五”发展目标和农业现代化，必须依靠科技进步，采取有效的科技和经济手段实现水资源的优化配置，提高水资源利用率，促进水资源的供需平衡，构建合理的、高产高效的与生态良性循环的节水农业体系。要加大节水技术、产品的研发和推广。此外，还应加强节水灌溉基础理论研究；利用新材料、新工艺及高新技术改进节水灌溉产品性能，加快节水灌溉设备及产品的更新换代；加强关键技术的研究；加强重点地区的节水灌溉发展，为农业及国民经济的可持续发展奠定坚实的基础。