前言

水利是国民经济社会发展的重要基础设施，关系防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以后，我国水利建设、管理与改革工作取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。而水利统计则是记录这一伟大历程的重要工具，在获取各类水利基础信息、支撑水利建设、提高水利管理水平和促进改革等方面发挥了重要的基础作用。

伴随着水利事业的快速发展，我国水利统计工作也不断发展壮大，从粗到细、从简到精、从点到面，取得了长足进步。一是建立了较为有力的统计工作组织体系，国家层面基本形成了行政部门主导、支撑机构承担、学术团体配合、各专业统计分工协作的工作架构，部分省份也效仿建立了类似的工作模式，加强了统计队伍力量和工作合力，有效保障了各项统计工作任务顺利实施。二是建立了较为完善的统计管理制度体系，依据国家统计法律法规及国家统计局相关规定，结合水利实际，制定出台《水利统计管理办法》，编制实施水利综合统计、投资统计等多项统计报表制度，制定发布《水利统计通则》等3项水利行业标准，形成了以管理办法为核心、以报表制度为主体、以标准规范为支撑的水利统计管理制度体系。三是建立了较为高效的统计管理信息系统，在国家部委中较早采用网络直报方式开展常规数据统计工作，实现了统计数据自下而上在线填报、自动审核、超级汇总、集中管理和灵活查询等功能，统计工作效率和信息共享水平显著提高。四是建立了较为丰富的统计工作成果体系，包括《全国水利发展统计公报》《中国水利统计年鉴》等每年出版的正式出版物，《中央水利投资统计月报》《重大工程专报》等每月编印的内部参阅的分析报告，以及国家统计局及其他相关部门需要的各类水利统计数据及分析成果等，为做好相关工作提供了重要数据支持。长期以来，水利统计工作密切跟踪和记录我国水利事业的发展历程，用一组组闪光的数字揭示了我国水利事业走过的跨越式发展轨迹，见证了我国水利改革发展取得的辉煌成就，也为制定并推动落实党和国家治水方针、战略、政策、部署等提供了重要参考依据和决策支撑，诸多工作模式、工作成果等获得国家统计系统和水利系统的多项荣誉和奖励。同时也要看到，与水利改革发展需求相比，水利统计在机构能力、人员队伍、基础工作等方面还存在一些薄弱环节，特别基层水利统计队伍力量薄弱是影响统计数据质量、制约统计工作进一步提升的最大短板，需要重视予以解决。

2017年召开的中国共产党第十九次全国代表大会，做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，对到2020年决胜全面建成小康社会、到2050年分两阶段建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国做出了总体部署。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把生态环境好转、美丽中国目标基本实现作为基本实现社会主义现代化的目标之一，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，对实施国家节水行动等提出明确要求，进一步指明了水利发展方向，对水利统计工作也提出了新的更高要求。同时，中央对统计工作高度重视，党的十九大报告明确提出要“完善统计体制”，习近平总书记先后主持召开4次中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《关于深化统计管理体制改革 提高统计数据真实性的意见》等6个统计改革重要文件，对深化统计改革、强化统计支撑、提高统计数据质量等做出总体部署、提出明确要求；水利部也制定出台了水利统计方面的贯彻实施意见，下一步还将研究出台进一步的落实举措。

在此背景下，作为长期从事水利统计行政管理、业务支撑及相关研究工作的“水利统计人”，组织编写本书，主要有以下方面考虑：一是系统总结和介绍水利统计工作组织实施历程，这是经过60多年几代水利统计人不断探索和完善的结果，是弥足珍贵的历史记忆；二是全面梳理当前水利统计相关制度规定及标准规范等，对部分重要政策规定、重点统计调查项目进行深入解读，可作为各级水利统计人员岗位培训教材和实际工作中的参考用书；三是总结展示近年来承担完成的相关研究成果，与行业内外同仁进行交流切磋。

本书力求集知识性、学习性、实用性为一体。全书共分为综合篇、政策法规篇、统计实务篇、研究分析篇及附录五部分。综合篇主要介绍水利统计基础理论、工作体系、工作成效以及当前面临的形势和挑战等内容，包括第一章至第四章；政策法规篇主要介绍统计法与统计法实施条例、国家统计工作相关意见和规定、水利统计管理办法、水利统计标准规范等内容，包括第五章至第八章；统计实务篇主要介绍水利综合统计、水利建设投资统计年报、水利服务业统计年报、水利投资统计月报及重大工程专报、水利普查及其他水利统计调查项目等内容，包括第九章至第十五章；研究分析篇主要介绍水利统计体制机制、水利统计指标体系、水利统计指数、水资源环境经济核算等方面研究成果以及水利统计相关数据分析报告，包括第十六章至第十九章；附录部分主要包括《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》等统计相关法律法规，以及《水利统计管理办法》，供读者查阅。

本书由水利部发展研究中心副主任吴强主编，水利部规划计划司王瑜，水利部发展研究中心乔根平、高龙、张岚、郭悦，北京源信水利水电有限公司潘利业等参与编写。其中，前言部分由吴强执笔，第一章由王瑜执笔，第二、三章由潘利业执笔，第四章由吴强执笔，第五至八章由郭悦执笔，第九至第十二章由张岚执笔，第十三章由吴强执笔，第十四章由王瑜执笔，第十五章由潘利业执笔，第十六章由高龙执笔，第十七章由吴强执笔，第十八章由高龙执笔，第十九章由乔根平执笔，附录部分由郭悦进行整理编辑。全书由水利部发展研究中心副主任吴强、中国水利学会水利统计专业委员会原主任委员叶树石统稿。在本书编写过程中，参阅了法律法规、政策文件等，也参考了一些相关水利统计报表制度的编制资料，在此谨向有关作者、专家和单位表示深深谢意。北京源信水利水电有限公司王小娜、常河，北京北科博研科技有限公司唐俊杰等参与了部分内容的基础资料整理工作，很多水利行业的专家给予了高度关心和悉心指导，对本书的结构、内容等提出了很多宝贵的意见和建议，在此表示衷心的感谢!

由于涉及面广，专业性强，编写人员水平有限，材料取舍不尽妥当，书中难免有疏漏和不妥之处，敬请读者批评指正。

编写组

2018年6月