第五节 水利统计工作的发展方向及重点任务

水利统计是水利改革发展重要的基础性工作，是推动中央治水兴水决策部署落到实处的重要依据和基础支撑。做好新时期水利统计工作，必须以实际行动落实党的十九大精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局推动水利统计改革创新，为加快水利改革发展和实现“两个一百年”奋斗目标提供更加有力的基础支撑。

一、紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，加快健全水利统计监测体系

党的十九大报告再次宣示了到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的郑重承诺和坚定决心，进一步做出了从2020年到21世纪中叶“两步走”的战略步骤安排。决胜全面建成小康社会，建设现代化经济体系，提高保障和改善民生水平，建设美丽中国，对水利工作提出了一系列新任务和更高要求。水利统计要充分发挥“计量仪”和“风向标”作用，加快构建健全完善的“三大”统计监测体系，全方位、多角度、及时反映水利工作进展及成效，为治水兴水科学决策提供更加有力的参考依据和数据支持。

一是抓紧建成水利扶贫统计监测体系。党的十九大报告将精准脱贫列为决胜全面小康社会必须打好的三大攻坚战之一，强调确保到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。水利扶贫是我国扶贫开发事业的重要组成部分，目前已形成行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援、老区建设“五位一体”的水利扶贫工作格局。水利统计应抓紧建成和完善水利扶贫统计监测体系，利用数据及时跟踪水利扶贫工作全过程，及时反映水利投资对于全面建成小康社会和脱贫攻坚的支撑作用，促进贫困地区如期实现脱贫目标。

二是丰富完善水利基础设施统计监测体系。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位，作为深化供给侧结构性改革的重要内容，充分凸显了水利的重要战略地位。建设现代化经济体系，推动“四化”同步发展，实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等重大战略，也要求加快完善水利基础设施网络，全面提升水利支撑保障能力。要重点围绕实施乡村振兴战略等对水利基础设施网络建设提出的新要求，研究提出新的统计监测内容和指标，进一步完善水利基础设施统计监测体系，全面、客观地反映水利基础设施建设进展和成效，更加精准有力地发挥水利在稳增长、保就业、惠民生中的重要支撑作用。

三是建立健全水生态文明统计监测体系。党的十九大报告将建设美丽中国作为“第二个百年”奋斗目标的重要组成，强调要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。报告明确提出实施国家节水行动、实施重要生态系统保护和修复重大工程、健全河流湖泊休养生息制度等，对水生态文明建设提出了新任务和新要求。建立健全水生态文明统计监测体系，将党的十八大以来特别是党的十九大报告中提出的新任务纳入统计监测范围，及时、准确反映水生态文明建设方面的工作进展和成效，充分发挥水利在经济社会发展促改革、调结构中的先行引导作用，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生提供更加全面的水利支撑。

二、紧紧围绕全面深化改革战略部署，不断提高水利统计服务能力和水平

党的十九大报告再次做出坚持全面深化改革的明确宣示，充分展现了中国共产党将改革进行到底的坚定信心和强大决心。中央高度重视统计工作及统计改革工作，党的十九大报告明确提出要“完善统计体制”，习近平总书记先后4次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《关于深化统计管理体制改革 提高统计数据真实性的意见》等6个统计改革重要文件。贯彻落实党的十九大精神和中央深化统计改革总体部署，要紧密结合水利改革发展需求和水利统计工作特点，稳步推进水利统计管理体制改革，创新应用统计先进技术手段，强化发挥统计支撑和引领作用，不断提高统计服务能力和水平。

一是稳步推进水利统计管理体制改革。严格实施好各项水利统计监测调查，健全水利统计工作监督检查机制，构建深化水利统计改革创新的长效机制，完善统一领导、分级负责的统计管理体制。

二是创新应用统计先进技术手段。充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联等现代信息技术，加快推进水利信息化建设和统计技术创新，拓展水利统计基础数据采集手段和范围，推动多源水利数据资源共享和深度融合，加快“数字水利”向“智慧水利”转变进程。

三是强化发挥统计支撑和引领作用。围绕水利中心工作特别是全面推行河（湖）长制等重大改革任务推进情况，切实加强水利统计数据加工、解读与分析，将统计数据变为领导急需的、解渴的决策支持信息和依据，用更加全面准确的水利统计数据系统、客观、科学地反映加快水治理体系和治理能力现代化成效。

三、紧紧围绕全面依法治国基本方略，持续推进水利统计法治化建设进程

党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党的十八大以来，中央高度重视统计立法与执法工作，国务院颁布实施《统计法实施条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，国家统计局成立统计执法监督局，全面依法统计工作开启新的征程，对做好水利统计工作也提出了明确要求。贯彻落实中央全面依法治国基本方略和对依法统计工作的总体部署要求，结合水利工作实际，以水利统计调查项目制定、统计实施过程监督、统计数据质量评估等为重点，持续推进水利统计法治化建设进程。

一是依法制定实施水利统计调查制度。制定科学、规范的水利统计调查制度，是实施依法统计的首要前提。目前，水利部通过国家统计局审批或备案的水利统计调查项目仅有水利综合统计报表制度、水利建设投资统计报表制度等8项，包括水资源公报在内的多项数据调查工作主要依据国家有关标准或行政协调等方式开展，缺乏《中华人民共和国统计法》的支持和保障。下一步，应在已有工作基础上，尽快研究制定水资源等统计调查制度，按规定程序报国家统计局批准后实施。

二是探索建立水利统计工作巡查制度。水利统计作为部门统计，不具备统计执法职能，但从行业管理和监督角度，应自上而下加强检查、指导和督促工作。可率先在水利部层面探索建立水利统计工作巡查制度，组织有关流域机构和省级水利部门统计专家成立非常设、成员动态调整的工作组，每年分批次、分组开展覆盖全国所有省份的水利统计工作巡查，对地方水利部门依法统计工作开展情况进行全面“诊断”，对存在问题开出纠偏“药方”，保障和推动水利统计工作永远在依法轨道上良性运行。

三是建立健全水利统计考核评估制度。近几年，在水利部组织开展的中央投资计划执行考核及月调度等工作中，水利统计发挥了重要支撑作用；与此同时，对统计工作规范性、及时性特别是统计数据的真实性等也提出了新的更高要求。要结合水利统计工作巡查制度实施，围绕提高统计数据质量与支撑能力目标，建立健全水利统计工作考核与统计数据质量评估制度，将水利统计工作考核结果纳入中央投资计划执行考核指标体系，并与重点水利项目审批、水利投资计划安排等挂钩；对统计数据质量评估差的地区实行“一票否决”，直接认定为考核不合格。

四、紧紧围绕全面从严治党战略要求，着力加强水利统计人才队伍建设

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求和把党的政治建设摆在首位、建设高素质专业化干部队伍等八个方面的重点任务，充分彰显了坚定不移全面从严治党的意志决心。水利统计是专业性较强的重要基础性工作，日常工作稍显枯燥但意义重大、使命光荣。作为合格的水利统计人员，不仅要求具备较好的业务素质，还应具有强烈的责任感和使命感。贯彻落实全面从严治党要求，要通过思想引领、业务培训、严格奖惩等措施，努力打造一支思想认识水平高、业务能力强的水利统计队伍，为做好新时代水利统计工作和更好支撑水利改革发展提供坚强队伍保障。

一是加强中央决策部署宣贯力度。督促各级水行政主管部门领导深刻认识水利统计工作的重要性和严肃性，增强大局观，配强统计力量，牢固树立“四个意识”，不断增强提高统计数据质量和真实性的责任感紧迫感、自觉性坚定性，夯实基础数据来源，规范现有统计审核机制，提高数据质量。

二是加强水利统计业务培训力度。全面加强基层统计人员培训，把全国轮训和重点地区培训相结合，网络培训和现场培训相结合，课堂讲解和实际操作培训相结合，全面提高基层水利统计数据质量和服务水平；打造一支高素质专业化的国家级骨干队伍，充分发挥流域和省级统计业务骨干作用，更加有效地培养和整合研究主力，提升统计可持续发展后劲。

三是加强统计违法违纪问题处罚力度。按照中央有关规定要求，制定水利统计违法违纪行为处分办法实施细则，细化明确对各类水利统计违法违纪行为的处分规定，使认定标准更加具体和有操作性、处分措施更有针对性和震慑力。对巡查发现、地方举报核实的水利统计违法违纪问题，通过通报等多种方式进行处罚，对问题严重涉及违法的，移送司法机关进行处理。落实各种问责的具体实施办法，将确保统计数据真实可靠纳入依法行政、依法履职责任范围。

水利统计是水利改革发展的重要基础性工作，统计数据是推进水利治理体系和治理能力现代化的重要基础。迈进新时代、开启新征程，水利统计工作必须以党的十九大精神为统领，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，紧紧围绕“四个全面”战略布局总体要求，深刻把握水利改革发展的新目标新任务新要求，推动水利统计工作不断迈上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加扎实的统计数据保障。