第三节 管理中的支撑应用

除向政府部门、科研机构、社会公众等提供直接的各种数据信息外，水利统计工作同时还为各级政府和水行政主管部门提供决策和管理支撑服务。因此，统计数据的身影不仅出现在编辑出版和公布各种统计数据资料里，还出现在水利规划编制和评估、建设调度、稽查和审计等一系列行政业务管理工作中。

一、支撑规划编制和评估顺利实施

一是水利投资统计为水利规划资金规模预测提供依据。规划编制伊始，必须掌握大量的历史统计数据，作为水利发展趋势预测的依据和参考，水利投资统计为预测投资规模，或者可能实现的程度如何，都提供了翔实的数据保障。

二是水利工程建设情况统计为规划工程布局提供依据。在大规模水利建设的大背景下，要重点加强工程建设进展和发挥效益的统计，加强对农村自来水普及率、农村集中式供水人口比例、农田有效灌溉面积、高效节水灌溉面积以及水利工程供水能力等指标的统计，跟踪和掌握水利发展的速度与效益。

三是水利专业统计为制定约束性指标提供依据。“十三五”规划中设定了很多约束性和预期性指标，比如万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数以及其他水资源利用效率和效益的指标等，要加强最严格水资源制度管理，加强不同流域和区域农业用水效率、工业用水效率的统计分析，科学评价节水的效益，为制定相关政策提供依据。

四是水利行业能力统计为规划水利行业能力建设提供依据。要重点加强水利服务业、水利信息化、水利资产、水利机构和人员、水价、水文、勘测设计等方面的统计，更好地推动水利行业发展。

五是水利统计数据为及时准确的监测评估规划实施的状态提供依据。水利各种规划实施的效果如何，目标制定是否科学合理、政策是否对路有效，都需要通过大量的统计数据来反映。水利统计不仅能系统的反映水利规划的实施效果，对当前各地的水利发展状况是否符合规划要求进行监测，对违背规划的能及时地向决策机关发出预警信息，还可以根据收集到各类统计数据，评估规划编制的科学性和可行性，提供咨询意见。

二、支撑重大节水供水工程建设进度稳步推进

通过开展重大节水工程投资建设月报，收集各个项目的前期进展、计划下达、资金到位和完成情况，对全面掌握工程进展进度起到了关键作用，对监测信息、督促落实、调度资金发挥了基础作用。

各级水行政部门在利用重大节工程统计信息，定期召开工程月调度会议，加快建设进度中，其作法是按照分项目、分地区、分项目类型、分资金来源渠道进行统计，主要方法集中在以下三个方面：

一是进度监测。按照事先确定或者有关要求，对照目标是否实现和实现程度进行统计和计算，这些指标主要包括项目的开工率、项目下达率、资金到位率和完成率。以完成率进度为例说明，按照规定，重大项目投资完成率年底前要达到当年计划下达的95%以上，其他工程达到85%以上，只有达到这一标准才能说明完成任务。专报能提供所有项目这一数据值，使每个项目的进度一目了然。

二是公布排名。每次调度会对不同的确和不同项目类型的完成进度十分重视，也是调度的重要内容。通过对不同地区的完成进度的排名的公布，起到了加快进度的奖惩作用。同时对于进度较慢的地区，可以及时统筹资金使用，保证总体资金的完成情况。

三是典型说明。通过统计发现一些的确因为气候、管理方式等原因而导致的项目迟迟无法开工、资金落实不到位的地区和项目，就要进行专门的汇报和说明，并对下一步的对策、措施进行说明，这种调度方式对个别落后地区加快建设进度起到了积极作用。

三、支撑省级中央水利建设投资考核有序开展

近年来，通过目标和绩效考核实现上级对下级的考核已经成为行政管理的有效手段，而一般这种考核的依据之一就是来自各种统计数据，在水行政管理过程中，这一方法也得到较为广泛的应用。为了加快水利建设步伐，推进水利项目的顺利实施，加强了对省级水行政主管部门投资计划工作的考核，水利部于2012年出台了《中央水利投资计划执行考核办法》，决定每年对所有省（自治区、直辖市）和计划单列市组织开展3次定期中央投资计划执行考核工作，考核计算评分主要依托阶段性的定期月报统计数据和各专业对投资计划执行情况的日常工作的专家赋分，经加权平均计算后获得分数。

考核结果得到了规计司领导的高度重视，并在投资计划安排、前期项目审查审批、日常管理工作中得到具体体现。2015年、2017年,根据新形势对《中央水利投资计划执行考核办法》进行修订和完善。从实际效果看，依靠通过统计数据的获取并在其基础上的测算结果开展考核对提高各地投资计划管理水平，提升各地水利建设项目管理水平发挥了重要作用。

四、支撑国家统计数据与核算顺利进行

每年向国家统计局有关部门提供水利统计报表3类22张，约170个统计指标的水资源利用、节约、保护的相关数据，为国家开展行业核算提供了有力支撑。

除了以上几个典型的统计数据应用的实例以外，统计数据在很多领域还发挥着作用。比如水利建设投资项目进度在国家审计部门审查项目建设进度时候，作为参考依据对具体实施项目的单位进行审计。又如水资源统计及全国水资源评价的成果对流域规划编制、水资源开发利用规划的约束作用。再如水价统计对农业综合水价改革的政策制定起到了重要作用。随着我国行政管理体制改革步伐不断加快、县级资金统筹力度加大等，统计工作将为各级政府和水行政主管部门实施行政职责、监督考核和制定政策发挥越来越重要的基础作用。