第三节 招标措施

一、无标底招标

招标有编制标底和无标底两种。

无标底招标是在招标中不设“标底”这一环节，评标前不设任何标底，不以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过严密、科学的招标操作程序和评标方法来决定工程合同的授予者。无标底招标要求招标者必须具有丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有很强的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标能力和指标参数合理确定的能力、对招标文件的严密编制、工程招标的有序组织以及对投票单位资质管理和选定的综合能力。

龙滩公司根据龙滩水电工程建设项目的实际，并通过对大量工程招标经验的总结和思考，决定龙滩水电工程的所有需要招标的工程项目在招标中全部采用无标底工程招标的方式，设计出一系列无标底工程招标、采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体内容有：无标底工程招标方法、科学公正的评标办法、承包商资质信用的预审控制方法、招标采购的组织机制、工程招标文件的编制方法、工程招标中的技术要求以及实施闭口总价和固定单价合同等措施，收到了预期的效果。

二、检察机关监督

龙滩公司在招投标工作中邀请检察机关全程参与招标监督，从源头上做好预防职务犯罪。2003年7月25日，龙滩公司与广西壮族自治区人民检察院签订了《龙滩水电工程建设项目预防职务犯罪工作意见》。

（一）查验投标资格

凡重大项目，在投标单位资质审查时即邀请自治区检察院介入，利用检察网络系统检查投标单位信誉情况，查阅是否有投标行贿记录。拒绝不良投标单位参与投标，使合格的投标单位能公平地参与投标竞争。

（二）制定现场纪律

在评标阶段邀请自治区检察院进行现场监督，宣布招标纪律和举报电话，检查各家投标文件包装密封情况及内容是否符合招标文件要求。不符合要求或者不按规定时间递交投标书的作废标处理，确保开标会议公开、公正进行。在电缆采购开标时，某厂家递交标书迟到了5分钟，检察院人员按规定取消了该厂家的投标资格。

（三）评标全程介入

检察官参与评标过程的全程监督。评标开始前检察人员宣布评标纪律。评标期间通信工具集中保管，切断房间对外电话，评标专家未经批准不得私自外出单独行动。评标会在检察人员监督下进行，评分结果须经检察人员检查无误后签字确认。评委根据评标结果推荐中标单位，龙滩公司定标委员会根据评委推荐意见授标，如果与评委意见不一致必须要有充分的理由，最终结果都反馈到自治区检察院，接受监督。评标过程中，曾出现某评委对其他评委所发表的意见不满，公开反对别人的看法，检察院人员当即指出干预其他评委发表意见行为违法，及时给予制止。也有评委在休息时间外出办事，没有向检察人员请假，违反了纪律，按有关规定作了处置。

龙滩公司邀请自治区检察院和公证处人员现场监督开标

（四）监督效果

广西壮族自治区人民检察院在龙滩工程招投标活动中，共参与了50多个重大招标项目的监察工作，未发现有举报投诉事件。

三、中国大唐集团公司监督

（一）招标范围监督

中国大唐集团公司重点监督管理的招标范围包括：水电工程项目的设计、监理招标；主体工程施工（指拦河坝、泄洪工程、引水工程、发电厂、升压变电站、航运工程）招标；主要辅助工程施工（指施工导流工程、施工供电工程、场内外主要道路桥梁、转运站、砂石料生产系统、混凝土生产系统、大型生产生活营地、水土保持工程）招标；设备安装工程（指主要机电设备安装、金属结构设备安装和压力钢管制作安装）招标；主要设备（指水轮发电机组、桥机、主要水力机械辅助设备、主要电气设备、主要通信设备、主变压器、高压组合电器、闸门、启闭机、拦污栅、升船机）及大宗材料（电缆、钢材）招标；进口设备、大型施工设备招标。

（二）招标措施监督

中国大唐集团公司监督管理范围内的工程招标，由项目公司将招标计划、资格预审结果、招标文件、评标委员会名单、评标报告报中国大唐集团公司审查。对中国大唐集团公司监督管理范围以外的工程招标，由项目公司负责审查与招标有关的文件，并报中国大唐集团公司备案。

中国大唐集团公司依据项目公司每年的招标计划，下达集团公司重点监管项目招标监督委托书给项目公司监察部门，委托监察部门组织监督人员对重点项目进行招标监督，并按时报送招标前期监督报告和监督报告给中国大唐集团公司监察局。

2009年9月，中国大唐集团公司发布修订后的《中国大唐集团公司工程招标管理办法》，按该办法有关规定，每个项目招标时，项目公司相关部门需按要求向中国大唐集团公司提交项目招标计划表和按格式要求上报项目招标评标结果。