绪论

2011年中央一号文件 《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》指出：大兴农田水利建设，到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。国务院将进一步加大农田水利投入力度，确保到2020年全社会水利投入总量达到4万亿元。要继续深化农田水利重点环节改革，对小型农田水利工程要通过搞活经营权、转让使用权、拍卖所有权、落实管护主体和责任等方式实现水利资产良性运行和滚动发展。要切实抓好小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠的 “五小水利”工程建设，改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。要大力发展节水灌溉和旱作农业，落实最严格的水资源管理制度，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成与规模化、产业化发展。要不断提高农业抗御洪涝干旱灾害能力。要继续推进重点区域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理和农村水环境综合整治工程，建设生态清洁型小流域。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。要积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，全面提高基层水利服务能力和管理水平。要加快农田水利法制化和规范化建设，适时出台农田水利和节约用水方面的行政法规。

尽管党和国家非常重视水利，但我们要清醒地认识到目前已建农村水利工程还远不能适应国民经济和社会发展的要求，主要表现在以下两个方面。