第四章 进出境动物检疫对象

第一节 检疫对象概述

所谓进出境动物检疫对象，是指禁止进出境的动物传染病和寄生虫病病原的种类。对进出境的动物、动物产品和其他检疫物实施检疫，主要是防止其带有检疫对象进出国境。《进出境动植物检疫法》之所以要规定检疫对象，是从动物传染病和寄生虫病的实际情况考虑的。目前世界上发现的动物传染病和寄生虫病病原几百种，对一种具体的动物、动物产品来说，可能带有的动物传染病和寄生虫病病原也有许多种。实施检疫时，不可能对每一种可能带有的动物传染病和寄生虫病病原都进行检疫。如果这样做，要花费大量的人力、物力和时间，既难以行得通，也没有这个必要。因此，就要根据各种动物传染病和寄生虫病病原的危害程度、分布情况，由国家对检疫对象作出规定。

除了由国家规定检疫对象之外，两国政府之间签订的动物检疫方面的双边协定，以及贸易合同中，也可以对检疫对象作出规定。

一、《进出境动植物检疫法》规定的动物检疫对象

《进出境动植物检疫法》第一条对检疫对象作了原则规定，即动物传染病、寄生虫病。

（一）进境的检疫对象

进境的检疫对象，究竟包括哪些具体的动物传染病和寄生虫病，不少国家在法律中作了具体规定，我国法律一般不对这些具体问题作出规定。《进出境动植物检疫法》是授权相关部门规定。这样比较灵活，便于根据实际情况进行调整。

由于动物疫情和人们的认识是不断发展变化的，因此名录不可能一成不变，而应随变化的疫情和新发现的疫情，适时修订。新中国成立以来共公布了五部动物检疫对象名录，即：1979年名录，包括27种；1982年名录，包括75种；1986年名录，包括86种；1992年名录，包括97种；2012年名录，包括206种。由此可见，由于不断发现新的疫情，名录中检疫对象的数目也在增加。

（二）出境检疫对象

关于出境的检疫对象，由于输出国家和地区的情况很不相同，因此，不可能授权相关部门制定一个统一的出境检疫对象名录。实际上是根据不同国家和地区的不同要求，分别在外贸合同中规定，或者根据已签订的两国间的双边议定办理。

（三）人畜共患病

所谓人畜共患病，是指人和脊椎动物间相互感染的疾病。主要在动物群中散布流行，因直接接触或由分泌物、排泄物、病畜产品、昆虫等间接传给人。例如炭疽病、狂犬病、布氏杆菌病、猪丹毒、鼠疫、血吸虫病等。

有些人畜共患病，属于《进出境动植物检疫法》和《国境卫生检疫法》共同的检疫对象，如狂犬病、炭疽病等。但是并不存在检疫上的交叉问题，因为《传染病防治法》已经作了相关规定，同人畜共患传染病有关的家畜家禽和野生动物，由农业部门实施检疫。

二、双边协定中规定的检疫对象

我国同一些国家签订了动物检疫的协定。有些协定中规定了检疫对象。双边协定中规定的检疫对象种类，一般少于签约国家规定的检疫对象种类。协定双方如何具体确定进出境动植物的检疫对象，主要应遵循以下原则：①双边协定优于国内法，凡双边协定中规定的检疫对象，即使国内法中没有规定为检疫对象，仍须作为检疫对象实施检疫。②协定一方国家规定为检疫对象，但双边协定中没有被规定为检疫对象的，不能作为双方动植物进出境的检疫对象；但是，协定中规定有相互尊重对方国家的法律规定的除外。③双边协定中另一方国家未规定动植物检疫对象的，中国向该国家出口检疫物时，适用双边协定中规定的检疫对象。

三、外贸合同中约定的检疫对象

由于各国的情况很不相同，因此，出境检疫对象不可能由国家公布统一名录，除了在双边协定中规定检疫对象外，也可以在外贸合同中对检疫对象做出约定。