广西钦州市2018年大气污染防治“百日攻坚”行动方案

为贯彻落实全区生态环境保护大会精神和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治“百日攻坚”行动方案（2018年）的通知》（桂政办函〔2018〕24号）要求，切实改善我市大气环境质量，确保完成全市2018年大气污染防治目标任务，制定本行动方案。

—、实施时间

2018年9月20日至12月31日。

二、工作目标

利用约100天的时间，集中开展全市各类大气污染源整治，通过综合施策、全力攻坚、严防死守，确保我市环境空气质量2018年优良天数比率达到90.1%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在35微克/立方米以下；各县区年度环境空气质量改善目标见附件。

三、基本思路

坚持问题导向，开展城市扬尘综合治理、“散乱污”整治、秸秆禁烧和综合利用、工业企业稳定达标排放、柴油货车污染治理、烟花爆竹禁燃限放、臭氧污染防治、重污染天气应对等8个专项行动，加强联防联控，严格执法监管，强化督查问责，坚决完成年度目标任务，不断改善全市大气环境质量。

四、主要任务

（一）城市扬尘综合治理专项行动。各县区要将城市扬尘管控纳入重点督查内容，对辖区内职能部门开展的工作情况进行督查和暗访。严格执行工地扬尘治理标准，将扬尘管理不到位的企业信息纳入建筑市场信用管理体系；情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；严格管控建筑工地和取、弃土场等扬尘源头，对不落实扬尘治理措施、造成尘土污染且整改不到位的企业，依法责令其停工、停产、停运。对扬尘污染问题突出的主干道路，加强清扫保洁和洒水增湿抑尘工作，强化对主干道周边及城乡结合部道路的管控，尽量减少进入主干道的泥土；渣土运输车辆应安装密闭装置后方可上路行驶，不符合要求上路行驶的，依法严厉查处。加强各类堆场扬尘治理，建立各种料场堆场清单名录，对建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施，对所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等场所地面实施硬化处理，并划分道路界线，配置清洗设备；应在矿石、煤炭码头堆场设置防风围挡，覆盖防尘网，并安装洒水喷淋等设施，在卸料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施。（牵头单位：市住建委、市市政管理局、市交通运输局、市工信委、市国土资源局；责任单位：各县区人民政府、管委）

（二）“散乱污”整治专项行动。对“散乱污”企业进一步开展拉网式排查，建立“散乱污”企业清单名录并及时更新，实行清单式、台账式、网格化管理，确保整治到位。重点对有色冶炼加工、矿山开采、铁合金、化工、陶瓷、铸造、轧钢、耐火材料、碳酸钙粉体、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、木材加工、石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌、中药材硫黄熏制等领域企业开展拉网式排查。对已列入淘汰类的企业，要基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品及生产设备）。对列入整合搬迁类的企业，要按照发展规模化、现代化的原则，制定搬迁至工业园区并实施升级改造的计划。对列入升级改造类的企业，要制定实施清洁生产技术改造的计划。（牵头单位：市环保局、市工信委；责任单位：市国土资源局、市质监局、市工商局，钦州供电局，各县区人民政府、管委）

（三）秸秆禁烧和综合利用专项行动。要加快推进秸秆禁烧区划定工作，并制定秸秆禁烧实施方案和具体措施，完善上下联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制，明确县、乡、村三级网格化监管范围，层层签订秸秆禁烧工作目标责任书，将秸秆禁烧监管责任落实到具体单位和个人，确保每块农田、农地都有监管责任人。要全面开展秋季秸秆禁烧行动，严看死守秸秆露天焚烧等行为。要切实加强对关键时段、重点区域、薄弱环节的巡查，特别是对城市周边、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域，要实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。要建立快速反应机制，对秸秆露天焚烧违法行为快取证、快处理，严厉打击焚烧秸秆以及阻挠执法人员依法履行职责等违法行为，形成强大震慑效应。在重污染天气预警期间，要严格依法查处秸秆露天焚烧行为，并严肃追究相关监管单位及责任人的责任。要疏堵结合，加强宣传教育，有条件的地方可设立相关激励措施，提高群众的积极性。加快推广秸秆综合利用技术，发挥市场作用，引导并支持企业投资秸秆回收利用。要加快推进秸秆还田、能源化和饲料化利用、收贮运体系建设，大力推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术，支持秸秆肥料化利用，最大限度地消纳利用剩余秸秆。（牵头单位：市环保局、市农业局；责任单位：各县区人民政府、管委）

（四）工业企业稳定达标排放专项行动。加强对火电、钢铁、水泥、砖瓦、陶瓷、木材加工及制糖等领域高排放企业的环境监管执法，对存在超标排污行为的企业依法进行严厉处罚并责令立即整改。对无法立即完成整改的，实施停产整治；对涉及民生而无法立即停产的，依法执行按日计罚；停产整治后仍不能达标排放的，依法责令停业、关闭。鼓励并支持企业超低排放，必要时实施错峰生产。组织开展水泥、砖瓦、碳酸钙企业无组织排放专项检查，对粉尘无组织排放情形较严重的，按照“先停后治”的原则，依法处罚，限期整改。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料，应当密闭储存、封闭运输。通过洒水、喷淋、遮盖等抑尘措施净化空气。（牵头单位：市环保局；配合单位：市工信委、市质监局；责任单位：各县区人民政府、管委）

（五）柴油货车污染治理专项行动。开展对柴油货车的综合执法检查，对超标排放车辆限期进行整改，经机动车排放检验机构复检合格后方可继续行驶。对货运车辆超标排放问题突出的运输企业，实施多部门联合查处，依法责令企业限期整改。强化非道路移动机械大气污染防治，开展非道路移动机械摸底调查。全面排查机动车环保检验机构，严厉打击车辆检测数据弄虚作假行为，做到每月一查。（牵头单位：市环保局、市公安局、市交通运输局；责任单位：各县区人民政府、管委）

（六）烟花爆竹禁燃限放专项行动。各县区人民政府（管委）要根据全市统一部署，尽快制定烟花爆竹禁燃限放政策，明确烟花爆竹禁燃限放的区域和时段；组织开展形式多样的宣传教育活动，向广大群众宣传“依法、安全、环保”的燃放新理念，引导群众移风易俗。在禁限放的区域和时段内，要加强执法巡查，及时发现并依法劝导和制止违规燃放烟花爆竹行为，对情节严重的依法进行处罚。启动应急预案后，应采取强制限制燃放措施，依法扩大禁限放区域，并加强执法检查和巡查，以减轻燃放造成的污染影响。（牵头单位：市公安局、市安监局、市环保局；责任单位：各县区人民政府、管委）

（七）臭氧污染防治专项行动。建立重点行业挥发性有机物排放管理台账，加强废气收集治理设施建设、运行情况的监管。指导鼓励重点管控企业在重点防控时段（每日11∶00-16∶00）实施错峰生产和限产。开展加油站、储油库以及油罐车油气回收设施专项检查，督促未安装油气回收治理设施或设施不能正常运行的加油站、储油库、油罐车进行整改。（牵头单位：市环保局、市商务局；责任单位：各县区人民政府、管委）

依法整治城区露天烧烤摊点，禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤，实现“集中布局、进店经营”。（牵头单位：市市政管理局、市环保局；责任单位：各县区人民政府、管委）

（八）重污染天气应对专项行动。完善应急联动机制，实现跨区域跨部门及时响应、快速行动、有效应对。要修订重污染天气应急预案，逐一细化不同响应级别下的应急响应措施，增强针对性和可操作性；要以本地现有污染源排放清单为基础，逐个排查辖区内各类污染源，摸清污染排放实际情况，建立重污染天气应急减排有关清单，并组织、指导相关企业抓好落实。市有关部门要加强对重污染天气预警响应的组织管理，逐级细化并落实各项措施。达到重污染天气应急预案启动条件的，应立即启动本级预案，迅速组织落实应急管控措施，并开展督查，确保各项应急措施落实到位。（牵头单位：市环保局，市气象局；责任单位：各县区人民政府、管委）

五、保障措施

（一）落实工作责任。各县区人民政府（管委）是“百日攻坚”行动的实施主体，要抓紧研究制定本地区的具体实施方案，逐项细化分解目标任务，明确具体工作措施、时间节点和责任单位，把工作责任压实到各镇（街道）、各有关部门、各有关企业。市有关部门要按照工作职责分工，落实好各项工作任务，加大对下级部门的指导、督促力度，帮助破解工作中的难题。企业是污染治理的责任主体，要切实履行责任，落实具体措施，确保完成治污任务。各单位要密切配合，同向发力，合力推进，形成齐抓共管的良好工作局面。

（二）全程跟踪调度。对专项行动实行半月调度；在重污染天气应急时段，对各地应急管控措施落实情况进行日调度。建立调度机制，促进相关责任主体快速及时解决存在的问题。

（三）加大督查力度。市大气办采取不定期巡查和暗访方式，对各县区、各部门开展大气污染防治工作的情况进行督查，重点对建筑工地和道路扬尘控制不到位、“散乱污”企业综合整治不力、秸秆焚烧治理不力、工业企业超标排放、重污染天气应对不力等进行督查。对检查发现的环境问题，涉及县区、部门要制定整改方案，建立清单式、销号式管理制度，做到立行立改。

（四）加强技术支撑。利用大气污染防治科研技术力量，对大气污染成因跟踪把脉，切实提升大气污染防治和污染天气应对的科学化、精准化水平。探索引进专家团队，对环境空气质量进行精准解析并提供针对性管控建议，为科学、精准治污提供技术支撑。加强监测预警，强化监督考核，充分发挥环境空气监测网络的作用，对节日期间的环境空气质量监测数据实时监控，做好每日预报发布、重污染天气预警预报、重大节庆期间环境空气质量状况分析和环境空气质量周报等工作。

（五）强化宣传引导。各级各有关部门要加强宣传报道，为“百日攻坚”行动营造良好的氛围。通过广播、电视、网络、手机短信、政务微博等媒介及时向人民群众发布环境空气质量信息。

（六）严格考核问责。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。对大气污染防治工作落实不到位、发现问题整改缓慢造成环境空气质量恶化趋势明显的县区和部门，将采取约谈、区域限批、挂牌督办等措施；对未能完成环境空气质量改善目标的县区，进行通报批评并严肃问责。

（七）加强信息公开。及时发布环境空气质量状况及预警预报信息，接受社会监督。2018年10月至2019年1月，各县区、各部门要在每月3日前将上月攻坚行动情况报送市环保局（联系电话：2827956，电子邮箱：qzhb@qinzhou.gov.cn），市环保局汇总后，于每月5日前将有关情况报市人民政府。