第二章 旅游供给侧结构性改革概况

第一节 旅游供给侧改革背景

一、供给侧改革提出背景

2016年，供给侧结构性改革正式提出，为解决经济发展问题提供了理论指导。习近平在2016年1月26日下午主持召开的中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

供给侧结构性改革有助于解决目前经济发展问题，提高经济发展质量。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大障碍。一方面，过剩产能所形成的低水平循环发展模式已成为制约我国经济转型升级的桎梏。另一方面，供需严重不配套，中低端产品过剩，高端产品供给不足，供给未能满足新时代需求变化。强调供给侧改革，就是要从宏观供给着眼，从结构调整入手，为真正满足和激发内需，为经济发展和质量提升注入新动力。

供给侧结构性改革上升为国家重要政策，为供给侧改革具体实施提供了保障。党的十九大报告提出：贯彻新发展理念，建设现代化经济体系中的第一点就是深化供给侧结构性改革。其中重点强调了“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”①。

供给侧结构性改革着重解决经济发展存在的重要问题，主要体现在六个领域。中国的结构性主要在产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构六个方面存在问题①。这六个方面的结构性问题交织在一起，既相对独立又相互叠加，需要系统分析，厘清相互间的结构关系，整体推进改革，才能有效解决供给侧存在的问题。

二、旅游供给侧产生背景

目前，我国旅游业发展势头良好，大众对旅游的需求在迅速增长。2014年，我国旅游业占GDP的比重为10.39%，至2017年达11.04%，一直呈稳步上升状态，2018年继续上涨，达11.15%。但同时也要看到，目前我国旅游业供给的数量和质量都未能较好地满足旅游需求，如出境旅游市场方面的消费远大于入境旅游消费，这导致我国旅游供给与需求之间出现错位。为此，需要从供给侧进行积极改革，以适应旅游需求的变化。目前，我国旅游业的发展趋势如下：

消费大众化。根据相关资料，人均GDP超过1 000美元，大众型观光旅游的需求则急剧增长。根据世界银行的统计，2018年，我国的人均GDP为9 608美元。此外，由于我国的交通等基础设施的完善，人们的支付能力和出游的便捷性大大提高，旅游成为大众日常消费的重要组成部分。

需求品质化。相关资料表明，人均GDP达到2 000美元，人们对休闲的需求急剧增长；人均GDP达到3 000美元，度假需求逐渐形成消费规模，体验旅游进一步凸显。2018年，我国人均GDP 为9 608美元，在消除物价因素外，已经完全具备了较高层次旅游产品的消费能力，对旅游产品消费品质的要求也明显提升。

竞争国际化。旅游业在国际竞争方面具有不可比拟的优势，一方面体现在创汇能力强而且污染小；另一方面，旅游业也是传播文化、提升文化自信的重要渠道。旅游业对于一个国家无论是物质财富的增长，还是精神财富的积累都具有非常重要的意义，是各国竞相发展的重要产业。

发展全域化。随着旅游业的进一步发展，旅游的范围不断拓展，边界逐渐模糊。旅游空间从传统的具有明显边界的景点拓展到更广大的无边界限制的区域，旅游开发领域从传统的旅游行业拓展到旅游行业与其他行业的融合开发与发展。

产业现代化。产业现代化主要体现在技术迅速普及、旅游相关人才的总体素质迅速提高，无论是旅游产业相关的硬件，还是相关的软件，都紧跟时代要求，满足旅游新需求，有力促进了旅游产业的现代化发展。

① 习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，新华网，2017-10-27.

① 李佐军．准确把握供给侧改革 [N]．北京日报，2015-12-28.