第四编 湖北省残疾人事业重要会议文件
二、湖北省全省残疾人事业工作会议
第一次全省残疾人事业工作会议
深化认识,扎实工作把湖北省残疾人事业推上一个新台阶
——在全省残疾人事业工作会议暨省残联主席团二届二次会议上的讲话
(1996年5月29日)
李大强
同志们:
全省残疾人事业工作会议暨省残联主席团二届二次会议,今天上午就要结束了。会上,晓云同志代表省政府及省残疾人工作协调委员会和省残联主席团做了工作报告,民政、财政、劳动、卫生厅及教委的负责同志就有关方面的问题做了很好的发言。晓云同志的主题报告和省直有关部门的发言都很重要,希望大家联系实际,认真地抓好落实。
“八五”时期,是我省经济和社会发展的重要时期。在这个时期,我省残疾人事业也有了很大的发展,取得了可喜的成绩。这些成绩是在各级党委、政府的领导下,在各有关部门的紧密配合下取得的,尤其是各级残联和广大残疾人工作者做了大量的卓有成效的工作,社会各界力量给予了大力的支持。这些成绩是来之不易的。对此,我代表省委、省政府,向各级领导,向各级残疾人组织和广大残疾人工作者,向一直关心和支持残疾人事业的各界仁人志士,致以亲切的问候,并表示最衷心的感谢!
《湖北省残疾人事业“九五”计划纲要》,已经提交这次会议代表讨论。这个纲要提出的“九五”期间我省残疾人工作的奋斗目标、任务和具体措施,我认为是比较合乎我省实际的,经过进一步修改和充实之后,将以省政府名义印发各地。要顺利完成“九五”计划纲要所确定的各项任务,需要我们做的工作很多。但最首要的工作,还是要进一步提高、深化对残疾人事业的认识,尤其是各级领导同志对残疾人事业的重要性的认识。党中央、国务院以及省委、省政府历来都十分重视残疾人工作,对做好残疾人工作做过很多重要指示,因此,要实现《湖北省残疾人事业“九五”计划纲要》,要做好残疾人事业,我们就一定要从认识问题入手,切实把认识问题解决好。认识提高了、深化了,我们就会自觉地把发展残疾人事业放在重要的位置上,就会动员社会各方面力量,扎扎实实地为残疾人办一些好事、实事。下面我集中讲三个问题:
一、残疾人事业是一项艰巨而又意义重大的事业
残疾人事业的重要意义,至少有三点:
第一,发展残疾人事业是社会文明进步的重要标志。一个国家和社会的文明进步水平,是包括残疾人在内的所有社会成员的物质文化生活质量的全面进步。残疾人是一个人数众多、具有特殊困难的社会群体,也是工作难度最大、最容易被忽视的对象。他们在生活、工作中,都要比健全人付出更多的艰辛和努力。因此,衡量国家和社会是否文明进步的一个重要尺度,是看这个国家、社会的残疾人是不是得到了特殊的照顾和救助,他们的基本生活需要是不是得到了保障,是不是真正与健全人一样共享社会文明成果。党的十三大和十四大都提出,我们党在社会主义初级阶段的奋斗目标,是要推进社会的全面进步,建设一个民主、繁荣、富强的社会主义现代化国家。如果我们不重视发展残疾人事业,不想方设法地使数千万残疾人的物质文化生活得到基本保障,我们要实现党的十三大、十四大提出的奋斗目标将是一句空话。因此,我们必须重视发展残疾人事业。
第二,发展残疾人事业是社会主义制度优越性的重要体现。我到过一些发达的国家,他们对残疾人工作比较重视,政府为有困难的残疾人提供了许多救助,公共场所搞了许多方便残疾人的无障碍设施,给残疾人提供了诸多方便。我们是社会主义国家,我们的社会制度比发达国家、比资本主义国家优越得多,我们的党是为人民服务的党,我们的政府是人民的政府,在发展残疾人事业上,我们理应比资本主义国家做得更好。如果不是这样,我们社会主义制度的优越性就没有充分地体现出来,人民政府的责任就没有完全尽到。
第三,做好残疾人工作,是促进社会稳定和两个文明建设的需要。政治稳定、社会稳定,说到底是人心的稳定,人心稳定了,政治、社会就稳定了,经济也就发展了。我省有370万残疾人,牵涉的亲属少说也有1500多万人。我们把残疾人工作做好了,就可以使全省近四分之一的人民解除许多后顾之忧。这对全省的政治、社会稳定和经济发展,将会起到很大的作用!
再说,许多残疾人是残而不废的,是身残志不残的,他们自身有着很大的潜能,他们有着自强不息的精神。只要我们为他们提供必要的条件,他们将对社会做出许多贡献。我看过残疾人艺术团的演出和全国残疾人体育比赛。这些残疾人自强不息、顽强拼搏的精神,使我非常感动,深受教育和鼓舞。在经济建设中,我省也涌现出不少优秀的残疾人企业家。如潜江幸福集团董事长周作亮同志,不顾自己腿残、行动不便的困难,带领全村群众,从办服装业开始,发展到农、工、科、贸综合经营,形成了年产值数亿元、利税数千万元的产业集团,不仅为国家增加了财富,为全村群众增加了收入,使该村一跃成为“湖北第一村”,而且为附近群众提供了许多就业机会,目前,在幸福集团工作的职工已达三四千人。像这样的典型还可以举出很多。洪湖市的叶显保同志,天门市的欧阳德平同志,嘉鱼县的周明炎同志,他们身残志坚,为经济建设做出了贡献。在残疾人文体活动方面,我省残疾人运动员也表现出很大的才能,有曾在汉城国际残疾人奥运会上夺得两枚金牌、两枚银牌、一枚铜牌的游泳名将刘泽兵,有在国际残疾人奥运会取得乒乓球女子单打冠军的巾帼英雄程瑜,有在第五届远南残疾人运动会上获得五枚金牌的武钢职工文青同志。在1993年第三届全国残疾人文艺演出中,我省残疾人演员曾夺得四个第一名,三个第二名,一个第三名,金牌总数和奖牌数均占全国第一。聋哑学生邰丽华曾随残疾人艺术团出访12个国家和地区。这些典型事例说明,残疾人既是社会上最需要关心和救助的对象,同时,其中许多人也是社会的有用之才。只要充分发掘他们的潜能,他们就能在社会主义现代化建设中发挥重要的作用。前些时我到大连观看了全国残疾人运动会,残疾人运动员们的敬业精神和顽强拼搏、互相帮助的风貌,让我很受感动,甚至掉下眼泪。
总之,残疾人事业是社会主义事业的一部分,残疾人工作是各级党委、政府的一项重要工作。对残疾人这个社会最困难的群体,我们每一个党员、每一个干部,都要倾注深深的同情,都要像对待自己的亲友、对待自己的兄弟姐妹一样,去善待我们每一位残疾人朋友。对残疾人事业无论我们怎样关怀、怎样支持都不过分。
二、抓重点、攻难点,推动我省残疾人事业全面发展
《湖北省残疾人事业“九五”计划纲要》明确了“九五”时期的奋斗目标、工作任务和具体措施。晓云同志在报告中提出,“九五”期间我省残疾人事业应在康复、教育、就业、扶贫、文化生活、法制建设、社会环境等七个方面有新的更大的发展。这个意见是很好的,我完全赞同。我在这里要着重强调的是,在工作中,要注意抓重点、攻难点,力争在重点、难点上有新的突破,以此来影响和推动其他方面工作,使“九五”计划纲要提出的各项目标、任务真正落到实处。
“九五”期间,我省残疾人工作要以哪几项为重点呢?我认为,重点主要是三项:第一项是残疾人康复工作。要通过医疗和供应特殊用品和辅助用具等办法,使10多万残疾人的身体得到不同程度的康复,为他们的生活、工作提供最基本的条件。这是广大残疾人最强烈、最迫切的需求,也是我们助残扶贫的重要内容。第二项是对残疾人的特殊教育工作,使残疾儿童少年受到不同方式、不同程度的教育,开发他们的智力,培养和提高他们生活和工作的能力。不抓好这项工作,要从根本上改变残疾人生活贫困的现状,是难以办到的。第三项是抓好分散按比例安排残疾人就业工作。这是在市场经济条件下,国家为切实改善残疾人状况、缩小残疾人的基本需求方面与社会水平的差距而采取的重大举措,是解决残疾人问题的根本出路。对这三项带有根本性的重点工作和难点工作,各地一定要下大力气去抓,一抓到底,务见成效。通过抓重点、攻难点,扎扎实实地为残疾人做好事、办实事,全面推进各项工作。这样,“九五”计划纲要的各项任务就能圆满完成,我省残疾人事业就会出现突破性的发展。
三、加强领导,通力合作,把我省残疾人事业推上一个新台阶
残疾人事业是一项崭新的、发展中的事业。残疾人工作是政府各部门的工作,是全社会的工作。它涉及的面很广,需要解决的问题很多,工作难度很大,没有强有力的行政推动,工作成效往往不会很大。因此,各级政府必须加强对残疾人工作的领导。首先,要把残疾人事业“九五”计划纲要规定的各项任务纳入本地国民经济和社会发展的总体规划,并根据本地的实际情况,制订具体的实施办法,一项一项地抓落实。各级党政领导要亲自出面,协调解决残疾人工作中的难点问题。最近,我和晓云同志受省委、省政府,特别是志杰同志、祝平同志委托,召集省直有关部门负责同志,听取了省残联的工作汇报。对残联提出的一些问题和要求,我们进行了研究,凡是能够解决的,我们都解决了。该给安排的给安排,该给经费的给经费。民政厅、计委、扶贫办、财政厅的同志在经费问题上做了很好的表态,尽管当前财政吃紧,但他们对残联提出的问题仍给了圆满答复。除此之外,对于康复、教育工作,卫生、教委的同志也谈了很好的意见。
残联是残疾人利益的代表者,是残疾人工作的组织者,是党和政府做好残疾人工作的联络者。残联自身建设的好坏,作用发挥得如何,对残疾人事业的发展有着直接的重要的关系。各级残联要切实搞好自身建设。首先要利用这次机构改革的机会,把各级残疾人的组织和人员配强、配齐。同时,要加强自身的思想作风建设,做到勤政、廉政。要发扬“团结拼搏、求是创新、抢前争先、实干快上”的湖北精神,充分发挥残联“代表、服务、管理”的职能,努力开创残疾人事业的新局面。对湖北残疾人工作,省委、省政府是非常满意的,中国残联对湖北工作也是非常满意的。在大连时,朴方同志特别转达了对我们省各级党委、政府支持残联工作的感谢,同时对我省残联工作给予了肯定,希望大家继续努力把残联工作搞好。今天召开这个会很有必要,大家回去后认真抓好落实。同志们!残疾人事业是文明、进步、高尚的事业。发展残疾人事业是时代赋予我们的光荣使命。让我们在省委、省政府的正确领导下,进一步提高认识,振奋精神,发奋努力,把我省残疾人工作提高到一个新的水平,以新的更大的成绩迎接光辉的21世纪!
在全省残疾人事业工作会议暨省残联主席团二届二次会议上的讲话
(1996年5月28日)
苏晓云
同志们:
刚才,冯福亮同志传达了国务院残疾人工作协调委员会和中国残联最近召开的全国首次残疾人事业工作会议、中国残联主席团二届二次全体会议暨第十次全国残联工作会议的精神,这次会议开得很好,总结了“八五”期间我国残疾人事业发展所取得的巨大的成绩,也讨论了“九五”计划纲要,部署了“九五”的任务。我们回来后,召开了省长办公会议,听取了省残联的汇报,对我省“八五”工作进行了总结,对“九五”的工作进行了研究,特别是对“九五”期间要解决的一些重要问题分别进行了明确,做出了决定,并发了省长办公会议纪要;同时召开了省政府残疾人工作协调委员会会议,决定召开全省残疾人事业工作会议暨省残联主席团二届二次会议。我们这次会议,主要就是贯彻全国会议精神,总结我省残疾人事业“八五”计划纲要的执行情况,研究“九五”期间如何继续发展残疾人事业。现在,根据省长办公会议和省协调委员会会议的意见,我代表省残疾人工作协调委员会和省残联主席团讲几点意见,供同志们参考。
一、“八五”期间我省残疾人事业取得了可喜的成绩
1992年,省政府批转了《湖北省残疾人事业“八五”计划纲要》。5年来,在各级党委和政府的领导、重视下,经过各地方、各有关部门、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者的共同努力,圆满完成了“八五”计划纲要规定的各项任务指标,广大残疾人得到了实实在在的利益。残疾人的生活状况得到改善,参与范围不断扩大,社会地位逐步提高。主要表现在以下方面:
1.康复工作成效显著。5年共完成儿麻矫治手术20800余人次,白内障复明手术47500余例,聋儿语训4100余人,培训智残儿童家长2500余人,训练智残儿童2080人,为1980名低视力患者配用助视器,精神病防治康复8000余人,均超额完成了国家下达的任务数。此外,还为360多万名新婚育龄妇女、孕妇和婴幼儿补用了碘油丸,为残疾人提供了4万多件特殊用品和辅助用具。
2.特殊教育有了较大发展。残疾儿童少年教育开始纳入普及义务教育的总体规划,特教学校发展到58所,特教班发展到57个,大量残疾儿童少年在普通学校随班就读,视力、听力语言、智力残疾儿童少年入学率提高到60%以上。
3.残疾人就业迈出了突破性的一步。5年来,一边抓福利企业,集中安置残疾人,一边抓按比例安排残疾人就业工作,特别是1995年颁布了《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》,使我省残疾人就业工作迈出了突破性的一步。目前,全省有30个市、县开始了分散按比例安排残疾人就业工作的试点。成立了湖北省残疾人劳动就业服务中心,55个市、县建立了服务机构,残疾人就业服务网络基本形成。
4.扶贫工作初见成效。国家专项贷款510万元,地方匹配资金455万元,开展贫困残疾人康复扶贫工作,扶持、帮带贫困残疾人2.7万余人,其中2万多人解决了温饱问题。
5.残疾人文化生活日益活跃。组织了全省残疾人文艺汇演,并派出一些演员到十几个国家和地区进行演出,受到高度赞誉。举办了全省残疾人运动会,残疾人运动员在国际残疾人奥运会和“远南”运动会上顽强拼搏,为祖国和湖北赢得了荣誉。
6.保障残疾人权益的法律法规体系初步形成。省人大颁布了《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,省政府颁布了《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》,各地依据《残疾人保障法》和省实施办法,结合本地实际,制定了实施的具体办法。省人大、省政协对《残疾人保障法》和省实施办法的执行情况进行了检查,司法部门和法律服务机构主动为残疾人提供法律服务。社会维护残疾人权益的意识逐步增强。
7.全社会更加理解、关心残疾人。广播、电视、报纸开办了残疾人专题节目,“热爱祖国、自强不息”巡回报告团在我省的报告演出、“远南”运动会的宣传、“慈善事业楚天行”活动等在我省掀起一个又一个宣传高潮,使残疾人事业的影响不断扩大。通过开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“建家做友”、“红领巾助残”、“青年志愿者行动”等活动,促进了全社会扶残助残良好风尚的形成。
8.基金募集工作取得一定成绩。1991年在全省开展了“捐赠一元钱,扶残作奉献”活动,1994年组织了“慈善事业楚天行”义演义捐活动, 1995年争取到台北曹氏基金会向我省残疾人赠送200辆轮椅。
9.组织建设和基础设施建设得到加强。各级政府成立了残疾人工作协调委员会,加强了对残疾人工作的领导。全省乡镇以上都成立了残联组织。各级残联通过开展多种形式的干部培训工作,提高了工作人员的思想政治素质和业务能力。为残疾人服务的基础设施建设不断得到加强,据统计,全省各地已竣工的基础设施总面积为3.8万多平方米,总投资为2200余万元;在建或已立项的有近5万平方米,总投资3000多万元。在这方面,武汉市走在了前面。
总之,“八五”期间,我省残疾人事业得到了全面的发展,取得了可喜的成绩。但由于历史的原因以及经济、社会总体发展水平的限制,我省残疾人事业起点低、条件差,目前仍然面临着许多困难。比如说,相当数量的残疾人缺乏康复医疗,60%多的残疾人是文盲、半文盲,40%的残疾人未就业,靠劳动收入生活的残疾人不到40%,还有20多万残疾人生活比较贫困,侵犯残疾人合法权益的事情时有发生。因此,残疾人工作仍然是一项长期的、十分艰巨的任务。
二、“九五”期间我省残疾人工作的主要任务目标与要求
《国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》明确提出了我国在本世纪内基本消除贫困现象、人民生活达到小康水平的宏伟目标,并要求切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救济对象的合法权益。这个纲要的实施,将从根本上为解决残疾人问题创造条件。我们要抓住这个机遇,继续努力,把残疾人事业推向前进。
根据《中国残疾人事业“九五”计划纲要》,结合我省实际情况,省政府残疾人工作协调委员会草拟了《湖北省残疾人事业“九五”计划纲要》,即将由省政府审定下发。这个计划纲要明确地提出了“九五”期间我省残疾人事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和措施,对工作具有重要的指导意义。其主要任务和目标是:
康复工作:进一步完善以家庭为基础、社区康复站为骨干、康复服务机构为指导的康复训练服务网络,使残疾人普遍得到康复服务。同时实施一批重点项目使16万残疾人得到不同程度的康复,开发、供应残疾人急需、适用的特殊用品和辅助用具。这是一项主要工作,而且任务比“八五”时增加了,所以这次李大强副省长主持的省长办公会议要求各级政府和财政及有关部门都要适当地增加康复经费,我们省政府也增加了,财政增加到了150万元,民政增加到了50万元。
教育工作:使可以接受普通教育的残疾儿童少年与当地儿童少年在入学率、接受义务教育的年龄、受教育的年限和质量等方面都能同步,并使视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育的入学率分别达到80%左右。同时,要发展职业技术教育,使可以就业的残疾人基本得到培训。“八五”时期特殊教育有了较大发展,“九五”时期还要继续发展,一方面要理顺关系,如有些县、市是残联、民政在管理特教学校,应该移交给教委,因为教委是职能部门;有条件的县、市要办特教学校,没条件的要办特教班,要充分发挥现有教学条件的作用,这比新起炉灶节约得多。因此我建议多办一些特教班,尤其是在乡镇一级。我们的主要目的是使残疾儿童少年得到教育,各地应因地制宜,要有创造性。各级政府、财政、教委要明确一块资金为特教资金,因为特教也是义务教育的范畴。
就业工作:建立健全残疾人就业服务网络,在全省开展分散按比例安排残疾人就业工作,同时稳定福利企业,扶持残疾人个体开业或从事农业生产劳动,使城乡残疾人就业率达到80%。就业工作现在难度很大,但真正困难的还是残疾人,要使分散按比例安排残疾人就业工作形成制度。
农村扶贫:全省农村贫困残疾人约有90万,连同亲友近300万,其中处于绝对贫困状态的有20多万。要充分运用各种扶贫手段,帮助他们摆脱贫困,并通过救济、专项补助、五保和集中供养等办法,使丧失劳动能力、无生活来源的特困残疾人解决温饱问题,同全省人民一道奔小康。
文化生活:残疾人文化生活尽可能融于公共社会文化生活之中,公共文化场所应普遍对残疾人开放并提供特殊服务,公共文化生活要广泛吸收残疾人参与。同时,为适应残疾人特点和特殊需要,要适当开辟专门活动场所,举办专项文化娱乐活动,出版特殊文化产品,发展残疾人特殊艺术。
法制建设:省里要逐步完善残疾人事业法律体系,市、县、乡(镇)要制定和完善以权益保障和优惠照顾为主要内容的政策法规体系,并加大执法力度,加强执法检查,为残疾人提供有效的法律服务。
社会环境:通过社会宣传、助残活动、表彰先进等多种方式,树立理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。同时,在大中城市推行方便残疾人的无障碍设施。
上述任务和目标,既是广大残疾人的迫切需要,也是残疾人事业发展的必然。希望各地在省政府正式批转纲要后,结合本地实际,认真贯彻实施。为此提出以下几点要求:
1.充分发挥政府的主导作用和政府协调机构的综合协调作用。残疾人事业是社会主义事业的一部分,是各级政府义不容辞的责任。残疾人工作是社会文明进步的标志之一,是社会主义精神文明建设的一个重要内容,残疾人是社会上最困难的群体。各级政府要把残疾人工作纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中,列入议事日程,实行目标管理,采取切实有力的措施,保证各项任务的完成。政府设立的残疾人工作协调委员会要进一步完善工作制度,定期召开会议,协调各有关部门、有关方面,集中力量解决残疾人工作中的重大问题。
2.各有关部门要各司其职,做好残疾人工作。政府各有关部门要把残疾人工作纳入本部门工作计划,与本部门的有关业务融为一体,统筹安排,真抓实管,尽职尽责,积极主动地完成“九五”计划纲要规定的任务。
3.动员全社会都来关心并支持残疾人事业。残疾人是社会主义大家庭中最困难的群体,全社会都有责任关心、帮助他们。要弘扬社会主义人道主义精神,倡导团结、友爱、互助的社会风尚,广泛开展助残活动,创造一个文明进步的社会环境。
4.加强残联的自身建设。各地要本着进一步加强残疾人工作与残联建设的原则,认真搞好残联的机构改革,切实加强残联的思想建设、作风建设、组织建设、业务建设,更好地发挥残联的职能。当前,特别要组织广大残疾人工作者联系思想工作实际,学习孔繁森、吴天祥、徐虎等先进模范人物的事迹,牢固树立全心全意为残疾人服务的思想,时时、事事、处处严格要求自己。特别是各级残联的领导班子成员,在“学先进、见行动”中,要起模范带头作用,为人表率。只有自身建设真正抓好,各级残联才有号召力,才有凝聚力,才有战斗力,残疾人工作才能做好,残疾人事业才会有大发展。在残联自身建设方面,我还要强调一下。地、市、州、县残联组建较晚,办公条件、生活条件都很差,大多数还是跟民政裹在一起的,希望各级党委、政府特别是财政、计划等部门在经费方面照顾一些。省里将对部分地方给予少量补助,帮助搞好基础设施建设。
同志们,“九五”时期是我省振兴发展和承前启后的重要时期。在建设富强、民主、文明国家的历史进程中,我们担负着扶助占全省人口6%以上的残疾同胞和全省人民一道进入光辉的21世纪的重任。这是一个光荣而又艰巨的任务,让我们发扬湖北精神和无私奉献、开拓进取的精神,扎实工作,使残疾人事业再上一个新的台阶。
谢谢大家!