残疾人扶贫工作

一、政策规章

中国残联关于进一步做好残疾人扶贫工作的通知

残联发〔2015〕32号

各省（区、市）残联、新疆生产建设兵团残联、黑龙江垦区残联：

贫困残疾人是农村扶贫工作的重点人群。为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要指示精神，推动国务院关于加快残疾人小康进程意见中相关措施的落地，实现残疾人扶贫工作的精准化与精细化，确保残疾人与全国人民一道共奔小康，现就进一步做好残疾人扶贫工作通知如下：

一、充分认识扎实做好残疾人扶贫工作的重大意义

党中央、国务院高度重视并采取强力措施推进扶贫开发工作，把扶贫开发的战略定位提到新的高度，把抓好扶贫开发工作作为重大任务。习近平总书记和李克强总理对扶贫开发工作多次做出重要指示并深入贫困地区调查研究、推动工作，体现了党中央、国务院在全面建成小康社会新征程中对困难群体的格外关心。

习近平总书记强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注，要求各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作分内的责任。他多次强调，扶贫工作要“坚持精准扶贫”，要“抓紧抓准抓到位”，要“倒排工期”，要“算好明细账”。在中央党的群团工作会议上，习近平总书记强调，群团组织要坚持从群众需要出发开展工作，更多把注意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。在新形势下，各级残联组织要统一思想，抢抓机遇，主动作为，全力推动残疾人的精准扶贫、精准脱贫。

各级残联组织要充分认识加大农村残疾人扶贫开发力度的重大意义。要认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，认真学习贯彻中央党的群团工作会议精神和中央关于扶贫开发工作的重要要求，切实将残疾人扶贫开发工作作为重大的政治任务抓实抓好。要按照习近平总书记在贵州部分省区市党委主要负责同志座谈会上就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

二、充分认识残疾人扶贫开发工作的艰巨性和紧迫性

我国有8500万残疾人，其中70％以上生活在农村。贫困是全面建成小康社会的短板，贫困残疾人又是贫困人口全面脱贫的短板。

（一）农村贫困残疾人数量众多

根据2015年全国残疾人基本服务状况和需求实名制专项调查显示，尚有低于国家贫困标准的农村残疾人近千万，占被调查持证农村残疾人总数的近50％。

（二）农村贫困残疾人家庭经济负担沉重

据调查，农村残疾人生产增收困难，其家庭人均可支配收入约为全国居民家庭人均可支配收入的一半，同时又面临长期服药、护理用品、康复训练、辅助器具等特殊需求的刚性支出。据统计，残疾人家庭人均医疗康复支出是全国居民医疗保健支出的1.7倍。

（三）农村贫困残疾人改善住房问题的要求迫切

根据专项调查结果，全国有76.9万残疾人家庭居住在经当地住建部门鉴定的危房中，还有相当数量的残疾人危房户需要进一步核实鉴定。同时由于多种原因，尚有相当数量的残疾人还不能有效享受相关住房保障政策。

各级残联组织要充分认识到残疾人扶贫工作的紧迫性与艰巨性，充分认识贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会的重点难点，加快推进残疾人小康进程的重点难点在农村贫困残疾人。在当前全力打好精准脱贫攻坚战，加快推进残疾人小康进程的决战阶段，必须给予农村贫困残疾人更高的重视、更多的支持和更有效的投入。

三、切实采取强力措施，抓住机遇扎实推进

（一）主动对接政府有关部门，赢得更多支持

各省级残联特别是贫困地区残联要紧紧抓住当前各级党委、政府高度重视、强力推进扶贫开发工作的重大战略机遇，在准确掌握本地区贫困残疾人数据、认真分析扶贫工作的困难问题、提出切实可行的具体建议的基础上，就本地残疾人扶贫工作向党政分管领导做专题汇报，进一步加强党政领导对残疾人扶贫工作的重视。按照国务院扶贫开发领导小组会议精神，主动对接财政、扶贫、住房城乡建设等政府部门，进一步将残疾人扶贫工作纳入当地党委、政府扶贫开发工作大局并争取优先安排、特惠扶持，采取切实措施保证残疾人精准扶贫、精准脱贫落到实处。

（二）抓紧核实建档立卡数据，确保贫困残疾人不被遗漏

根据国务院扶贫开发领导小组第六次全体会议关于建档立卡“回头看”的要求，针对专项调查数据中未纳入贫困户建档立卡的农村贫困残疾人，各地残联要主动上门与扶贫部门进行逐一核实，查缺补漏，补充完善相关信息，符合国家贫困户建档立卡标准的要做好登记标注并汇总数据，利用建档立卡数据库年度动态调整机制，确保符合条件的贫困残疾人年底全部纳入贫困户建档立卡。

（三）分解年度残疾人精准扶贫任务，落实残疾人扶贫减贫考核机制

把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排时间，算好明细账。积极协调有关部门，将已纳入建档立卡范围的贫困残疾人进行任务分解并纳入政府层层下达的年度减贫任务之中，采取超常规措施，确保贫困残疾人减贫力度不低于当地贫困人口减贫速度。督导《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》的贯彻落实，真正把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入贫困县考核指标。

（四）采取精准化措施，确保精准脱贫

按照习近平总书记提出“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的要求，将贫困残疾人有针对性地全部纳入各项扶贫行动并作为重点人群，实现残疾人精准扶贫。贯彻落实好五部门《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》（残联发〔2014〕46号）和泰安会议精神，对照“十二五”目标，充分发挥残联现有政策和资源优势，针对贫困残疾人不同的致贫原因，帮扶一批贫困残疾人实现精准脱贫。通过康复工程、助学项目、托养服务等政策和项目加大对贫困残疾人的扶助，加强农村贫困残疾人实用技术培训和残疾人扶贫基地建设，提高贫困残疾人生产劳动技能，辐射带动贫困残疾人生产增收。加强残疾人职业培训和就业服务，加大残疾人就业保障金用于农村残疾人扶贫工作的投入。

（五）与扶贫办共同做好全国扶贫日有关活动

各地残联要积极配合扶贫办做好2015年全国扶贫日宣传工作，尽早提出宣传方案并纳入当地扶贫宣传计划中。借助全国扶贫日各类活动宣传，再次掀起各级党委、政府关心重视贫困残疾人、加快推进残疾人小康进程的高潮，真实全面反映农村残疾人的贫困状况和迫切需求，促进更大力度的残疾人精准扶贫政策措施的出台，让广大贫困残疾人通过村第一书记、驻村工作队、基层党组织和党员干部结对得到实实在在的帮助，加快精准脱贫进程。同时，各地要集中挖掘宣传一批政策措施得力、经验办法有效、脱贫致富典型的先进案例，通过广泛宣传激发广大贫困残疾人奋发图强的信心、营造动员社会各界积极参与残疾人扶贫的良好氛围。各省（区、市）在挖掘宣传的先进事迹中，选择具有典型性的2—3个事迹报送中国残联作为中央层面宣传的素材，中国残联将组织中央有关媒体以此为依据深入基层采访报道。

请各省级残联于9月15日前将先进事迹材料文字版和电子版报中国残联扶贫办；10月底前将上述五项要求贯彻落实的整体情况以书面形式报送至中国残联扶贫办，同时，中国残联将会同有关部门适时进行督查。

中国残疾人联合会

2015年8月25日

二、工作综述

2015年，中央召开扶贫开发工作会议，将扶贫开发纳入经济社会发展“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，同时中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面部署实施精准扶贫、精准脱贫，开创了中国特色扶贫开发事业新局面，坚决打赢脱贫攻坚战的决心和力度是前所未有的。贫困残疾人是农村扶贫工作的重点人群，是打赢脱贫攻坚战的重要内容。为做好贫困残疾人的脱贫工作，中国残联认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，按照中央扶贫开发工作会议精神的要求，采取切实措施推进贫困残疾人精准脱贫工作。残疾人扶贫开发成效显著，贫困残疾人生产生活状况得到进一步改善。226.8万贫困残疾人得到扶持，其中118.3万人通过扶贫开发实际脱贫；接受实用技术培训的残疾人达到72.7万人次。康复扶贫贴息贷款扶持1.2万农村残疾人，残疾人扶贫基地达到6693个，安置11.4万残疾人就业，扶持带动25万残疾人户。完成6.9万户农村贫困残疾人危房改造，各地投入危房资金6亿元，9.1万残疾人受益。

（一）定点扶贫

2015年2月3日，中国残联党组副书记、常务副理事长孙先德赴中国残联定点扶贫县——河北省南皮县，考察调研南皮县残疾人就业扶贫基地——南皮县彪悍公司，视察县残疾人康复中心，看望残疾人家庭，代表中国残联向南皮县残联捐赠轮椅、助行器等辅助器具和助听器设备、5000册图书等价值30余万元的物资，并支持一辆残疾人康复流动服务车，用于县残联开展基层残疾人康复救助和上门康复服务。

2015年，中国残联还选派一名机关干部赴定点扶贫县担任驻村第一书记。

（二）学习贯彻中央有关扶贫工作会议精神

2015年2月26日，中国残联党组书记、理事长鲁勇主持召开专题会议，学习传达习近平总书记关于扶贫工作特别是在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会讲话精神，研究部署进一步做好残疾人精准扶贫工作。会议要求，各级残联组织要把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神作为一项重大政治任务，深入学习领会国家扶贫政策，做到融会贯通、完整把握，积极创新残疾人扶贫开发工作机制，把残疾人扶贫工作作为加快推进残疾人小康进程的重大任务进一步抓紧抓实抓好，各级残联要全面系统学习，主动与政府有关部门对接，抓好贯彻落实。

2015年11月30日中央扶贫开发工作会议结束后，鲁勇立即做出指示，要求全国残联系统认真学习贯彻落实中央扶贫开发会议精神，将残疾人精准扶贫精准脱贫工作作为重大任务加快推动。

2015年12月15日，国务院扶贫开发领导小组成员、中国残联副理事长程凯召集相关部门负责同志召开专题会议，传达贯彻国务院扶贫开发领导小组第八次全体会议和中央定点扶贫工作会议精神，并就下一步残疾人脱贫攻坚工作和定点扶贫工作进行研究部署。会议指出，当前和今后一个时期，配合党委、政府“打赢农村贫困残疾人脱贫攻坚战”，是各级残联组织的重大任务，要按照中央部署，抓紧时间研究制定农村贫困残疾人脱贫的政策措施；中国残联作为定点扶贫单位之一，要坚决贯彻中央定点扶贫工作精神，整合资源、凝聚力量，采取有效帮扶措施，在地方党委、政府共同努力下，帮助定点扶贫县河北省南皮县早日实现贫困人口脱贫，贫困县摘帽。会议要求，要及时与南皮县委、县政府进行工作对接，深入开展调研，掌握第一手资料，抓紧与县委、县政府共同研究制定可行的帮扶方案并逐步实施。

（三）残疾人精准扶贫工作调研

2015年3月25日，鲁勇赴安徽省调研残疾人扶贫工作。调研中，鲁勇一行到安徽省残疾人康复研究中心、安徽省特教中专学校、春芽残疾人托养中心、合肥市残疾人康复中心、包河区残疾人自谋职业示范点等，看望慰问残疾人工作者，就加快推进残疾人小康进程等问题进行深入交流。他指出，各级残联组织要紧紧抓住加快残疾人小康进程，加强政策研究，加大工作力度，做好对残疾人的个性化帮扶，落实好各项惠残政策，充分利用各种社会资源扶残助残，努力让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好生活。

2015年11月11—13日，全国政协社会和法制委员会副主任、中国残联副主席王新宪赴山西省部分县（市、区）重点围绕农村残疾人精准扶贫工作进行调研。

2015年3月23—24日，程凯率队赴大别山片区的安徽省金寨县调研农村残疾人精准扶贫工作，实地考察金寨县在低保基础上加大对农村贫困残疾人救助力度、利用光伏发电项目辐射带动无劳动能力重度残疾人家庭稳定增收的做法。4月上旬，中国残联与国务院扶贫办、住建部、银监会、中国人民银行、中国农业银行等部门有关同志参加的联合调研组，深入大别山、六盘山、秦巴山片区的安徽、甘肃、陕西6个贫困县调研农村残疾人精准扶贫工作。11月13—16日，中国残联会同国务院扶贫办有关负责同志联合督导广西、江西农村残疾人贫困户建档立卡精准识别工作，深入了解掌握基层开展残疾人贫困户建档立卡精准识别工作的进展情况，对核实工作中存在的问题提出了指导意见和建议。12月，中国残联对河南省焦作市、福建省宁德市（罗霄山区）、山东省烟台市农村残疾人精准扶贫工作进行调研。

（四）残疾人精准扶贫工作会谈

2015年8月27日，鲁勇与中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就做好新形势下农村残疾人精准扶贫工作进行深入交流。陈锡文表示，残疾人扶贫工作是国家扶贫开发工作的重点之一，做好残疾人扶贫工作对于完成国家扶贫攻坚任务有重大意义。下一步，在研究制定扶贫开发相关政策措施中，要把农村贫困残疾人这一特殊困难群体作为扶贫开发的重要对象给予更有力的政策扶持。

2015年8月6日，程凯到国务院扶贫办与刘永富主任就抓住机遇加快推进农村残疾人扶贫开发工作进行会谈。刘永富指出，残疾人扶贫是国家扶贫开发工作中的重要内容，贫困残疾人是扶贫开发对象的困中之困，应该给予更大更多的关心和支持，扶贫办和残联在加快实现残疾人脱贫和小康进程的目标上是一致的，要紧密合作，继续将贫困残疾人作为精准扶贫的重点人群，帮助贫困残疾人早日脱贫。双方着重就共同做好贫困残疾人建档立卡数据比对核实和脱贫任务分解、国家扶贫措施中优先覆盖扶持贫困残疾人、共同做好全国扶贫日主题活动等工作达成多项共识。

（五）残疾人精准扶贫论坛

2015年10月16日，在纪念第2个“中国扶贫日”暨第23个“国际消除贫困日”之际，中国残联与国务院扶贫办共同在北京国际饭店会议中心主办“2015减贫与发展高层论坛——残疾人精准扶贫分论坛”。国务院研究室、新闻出版广电总局、国家能源局、全国妇联、中国农业银行等有关单位以及有关地方政府、残联负责人和中国人民大学、北京师范大学、中国农业大学、四川农业大学等专家学者及国际组织负责人参加会议。残疾人精准扶贫分论坛以“扶贫助残，精准脱贫”为主题，围绕分享残疾人扶贫典型经验做法、国际助残扶贫项目实施，分析残疾人贫困状况与致贫原因，探讨残疾人扶贫政策措施等议题进行研讨。

中国残联主席张海迪向论坛致贺信。海迪主席指出，研究推进残疾人扶贫工作，应当考虑它的长期性、复杂性，在加强制度建设上下功夫，最近国务院出台了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项政策，在建立残疾人基本福利制度上迈出了重要的一步。我们的扶贫工作要在“精准”上做文章，努力提高残疾人扶贫的针对性、实效性。

中国残联副理事长程凯和国务院扶贫办副主任洪天云出席会议。程凯阐释了要深入贯彻落实中央关于加强群团工作的要求，充分发挥残联组织在残疾人精准扶贫中的优势和作用，充分履行好“代表、服务、管理”的工作职责，引领广大贫困残疾人通过自强不息、不懈努力实现精准脱贫。洪天云表示，贫困残疾人是特殊困难的群体，需要特别关注、特别关照。在扶贫开发工作进入攻坚拔寨的关键时期，国家实施精准扶贫战略的有利时机，充分认识残疾人贫困的现状和时不我待的历史紧迫感，将解决残疾人精准脱贫问题纳入国家扶贫开发战略统筹安排，同步实施，重点攻坚。

（六）贫困残疾人精准识别建档立卡工作调度会

2015年12月2日，中国残联与国务院扶贫办在河南省郑州市共同召开农村贫困残疾人精准识别建档立卡工作调度会。会议召集中西部地区残疾人贫困户数量较多的省份的残联与扶贫办，就核查贫困残疾人户的建档立卡工作进行调度。

会议听取了参会各省未纳入建档立卡贫困残疾人精准识别核查工作的进展情况，分析了核查工作中存在的问题和困难，对下一步加紧核实工作进行了部署指导。

国务院扶贫办信息中心副主任陆春生在会议上强调，各省扶贫办要加大与残联的配合，将残疾人贫困户精准扶贫脱贫工作作为分内之事抓紧抓好，要秉持实事求是的态度和原则，按照建档立卡工作的程序，对残联提供的数据进行核查，确保符合标准的贫困残疾人纳入建档立卡数据库。

会上，中国残联和参会各省残联签订了残疾人贫困户精准识别建档立卡工作责任状。

（七）金融助残扶贫

2015年，中国残联与中国农业银行共同制定《关于加强残疾人金融服务工作的意见》，指导各地农行系统对安排或带动残疾人生产增收的农业专业合作社、龙头企业、小微企业、扶贫基地等积极提供金融支持，对残疾人家庭种植业、养殖业、小型加工业等创业创新项目，提供一站式便捷的金融服务。

附录　精准扶贫惠及我国900万农村残疾人

王思北　吴晶　新华网　2015年10月17日

残疾人杨远望是湖南省洪江市茅渡乡大塘村的“创业明星”——他牵头组织的大塘村残疾人生态养殖专业合作社迄今已带动当地50余名残疾人参与创业，成为湖南省认定的残疾人扶贫示范基地。

在一次意外中左手致残的杨远望曾一度意志消沉。一次偶然机会，他参加了当地政府举办的残疾人免费技术培训班，开起了小型养殖场，并用申请到的残疾人创业贷款贴息资金扩大生产，把养殖场发展成了专业合作社。

像杨远望一样，近年来，通过技术培训、创业扶持、建立扶贫基地等形式，越来越多的农村残疾人正在享受更加精准、更加贴心的扶贫政策支持，通过自身努力脱贫致富，过上安定幸福的生活。

10月17日是“扶贫日”。中国残联主席张海迪指出，能否解决好农村贫困残疾人的脱贫问题，直接关系到国家扶贫开发的成效，关系到残疾人同步小康目标的实现。贫困残疾人，特别是农村贫困残疾人由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因，是贫困人口中贫困程度最深、扶贫难度最大、返贫率最高的特殊困难群体，也是国家扶贫开发工作的重要组成部分。贫困残疾人特别是农村残疾人想要改变贫困现状的愿望非常迫切，他们的家庭困难各种各样，扶贫工作要努力提高残疾人扶贫的针对性、实效性。

目前，我国6500万农村残疾人中，有近1000万低于国家贫困标准的残疾人，农村残疾人贫困发生率较一般人口贫困发生率高出2倍以上。近60％的农村贫困残疾人生活在国家集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县之外，不能直接从国家扶贫资金中受益。

据悉，为加大农村残疾人扶贫开发力度，《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确，将继续实施农村贫困残疾人生产和实用技术培训等项目，研究推动残疾人扶贫基地建设等扶持政策，加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支持力度。

统计显示，2011年以来，913万残疾人得到扶持，发展生产、就业增收；506万残疾人实现稳定脱贫；43.8万贫困残疾人危房得到改造；336万贫困残疾人接受实用技术培训。

北京大学中国残疾人事业发展研究中心常务副主任陈功指出，建立残疾人基本生活兜底保障机制、促进残疾人及其家庭就业增收、加强和改进对残疾人的基本公共服务，应进一步发挥社会力量，使其与市场机制作用相结合。同时，还应通过大数据管理和互联网平台应用，对残疾人扶贫进行精准化定位和精细化服务。

据专家介绍，在总人口400万、贫困人口43.02万（其中贫困残疾人口6.22万）的四川省巴中市，当地政府综合考虑残疾人个人贫困程度和家庭帮扶能力，对残疾人进行贫困识别；并依托网络信息平台，将贫困残疾人的基本信息和扶贫需求录入信息库，进行动态管理，为制定精准扶贫措施提供依据等。截至目前，巴中市贫困残疾人数量从2012年底的16.88万，减少到6.22万，降幅达34.44％。

中国残联表示将通过加大对贫困残疾人的兜底保障，将残疾人扶贫纳入国家扶贫开发战略，提高扶贫针对性，动员社会力量参与，持续激励广大贫困残疾人及其家庭的内生动力等措施，确保实现到2020年贫困残疾人精准脱贫的目标。

（郝大鹏供稿）