四 本书结构内容、拟突破的重点和难点

（一）本书结构与内容

本书以马克思主义土地产权制度作为理论基础，将我国土地股份合作制度与家庭承包经营制度、土地流转其他制度进行综合比较与分析，从历史演进的视角考察制度的生成、演变及当代创新，解析不同历史阶段制度呈现的差异性，通过比较考察和研究演进的内在逻辑，推论制度演变可能出现的问题。以马克思唯物史观分析土地股份合作实践中遇到的制度瓶颈，并从土地股权设置、收益分配制度、土地股份合作组织终止制度、政府配套制度等方面提出了土地股份合作有效运行的路径设置。全书主要包括七个方面的内容，其中前三个部分主要是关于土地股份合作的基础理论，第四个部分考察土地股份合作制度的历史演进，第五和第六部分是在前面实证分析的基础上进行法律规范的分析，并提出制度完善的路径和方法，第七部分为结语。全书具体内容安排如下：

第一部分绪论。这一部分对研究的背景、研究的意义、研究的方法及研究的结构和内容进行说明，同时对国内外的研究成果进行了系统化的梳理，形成了文献综述。

第二部分是马克思土地产权理论及对中国土地股份合作制度构建的启示。本部分包括三个方面的内容：一是从土地所有制和土地所有权的解释框架分析马克思土地产权制度的基本内容，指出土地所有权的权利体系，土地权利统一与分离理论，土地股份制理论，土地所有权和使用权转让理论及地租理论；二是阐述了新中国成立后马克思土地产权理论的中国化；三是具体考察马克思土地产权理论与我国土地股份合作制度构建的关联性，研究了制度的当代价值，指出土地股份合作产生的基础是土地产权分离，土地股份合作的目标是改造小农经济，土地股权定价应该以马克思地租地价理论为指导，土地股份合作制度设置应保障农民土地收益权，土地股份合作应该发挥国家扶持作用，坚持农民自愿和因地制宜原则。

第三部分是土地股份合作制度的基础理论。本部分包括以下内容：首先，对土地股份合作制度进行界定，厘清概念、性质和其法律特征，分析了股份合作主体间的法权关系。其次，分析了土地股份合作制度的生成动因，指出其能够内化土地外部利润；接着辨析土地股份合作的制度优势与制度设立必要性，指出该制度是对我国土地基本经营制度的完善和发展，与其他土地流转方式相比具有明显的制度优势，在土地入股主体形态选择上比股田制更具合理性。最后，归纳该制度在中国城镇化建设、土地制度改革和集体经济实现中设立的必要性。

第四部分研究了中国土地股份合作制度的历史演进。本部分主要分为三个方面：首先，分析土地股份合作制度的产生，系统地比较了合作社时期土地股份合作制度在入股客体、利润分配、组织属性上的制度特征，接着对合作社时期土地股份合作制度进行评析；其次，系统总结了土地股份合作制度的演变，研究土地股份合作实践中的典型模式，并对社区型和农民自主流转型两类土地股份合作制度进行比较考察，得出应倡导建立农民自主流转型土地股份合作；最后，研究土地股份合作制度历史演进的逻辑与启示，得出制度历史演进的特征、轨迹和宗旨，指出制度改革应与乡镇企业股份改制的路径区别开来，保持土地集体所有，避免出现新的圈地现象，防止造成土地的私有化。

第五部分是中国土地股份合作现行立法检讨。首先，本部分研究总结出我国土地股份合作制度的立法基础，从三个角度全面考察梳理土地股份合作相关的法律规定，深入分析土地股份合作相关的政策，并研究法律规定和政策之间的关系；其次，分析土地股份合作法律规范的特征，从立法技术、法律规范体系、内容规制三个方面进行归纳分析；最后，从立法滞后与实践脱节、法律法规之间的矛盾、政策法律未体现区域差异三个方面分析其立法缺陷。

第六部分是土地股份合作的制度构建。本部分分为五节，第一节分析土地股份合作制度构建的四个原则。第二节主要从三个角度研究土地股权制度：一是土地承包经营权入股作价相关的问题，提出入股作价应该以马克思地租地价理论为依据，归纳出入股作价的影响因素，指出应该采用土地收益法进行评估。同时，应培育新型的评估机构对承包经营权进行专业评估，入股作价后应当进行公示。二是优先股的设置。首先，分析了土地承包经营权股设置为优先股在利益分配、表决权行使和出资比例限制上可能引发的矛盾，得出不宜将其设置为优先股；其次，分析集体股和外来募集股可设置为利润分配优先股、累计参加优先股，土地股份合作社应当在章程中列举其享有表决权的情形。同时指出其在合作社终止时承担责任的方式。三是分析了农民土地股权的转让制度。第三节研究土地股份合作收益分配，该部分通过法理基础、基本原则和分配机制的选择完善来展开。收益分配的法理基础是剩余索取权理论和地权转股权理论。基本原则为法定优先原则、村民自治原则以及公平与效率原则。在分配利润的影响因素中，入股农民的收益是根本的影响因素，而土地股份合作组织利益是重要的影响因素，应该利用利益衡量法对两者进行衡量。重点分析了固定保底收益加盈余分红分配制度的可行性和应注意的问题。第四节为土地股份合作组织终止时土地的处置和债权人利益保护。土地处置中强调应该注重承包经营权的剩余期限，入股农民股东的意愿以及承包经营权的置换。债权人利益保护制度的构建则应该区分破产和解散两种不同的情形区别对待。第五节为土地股份合作配套制度，包括财政金融支持制度、土地承包经营权确权确股登记法律制度、农民社会保障制度及政府协调制度的构建。

第七部分是结语。本部分对全书的主要研究思路和观点进行了梳理与总结。一是土地股份合作制度中，集体土地所有权、农户承包权、股份合作组织经营权实现了分离，体现了土地管理信托关系、土地股份合作组织享有独立的财产权，入股使承包经营权的物权化体现得更加深入和彻底。土地股份合作制度在城镇化建设、土地制度改革和集体经济实现方式的拓展中具有显著的制度价值。二是在土地股份合作制度历史演进中，着重评析了当前社区全员型土地股份合作的运行障碍，农民自主入股流转的优势和法律突破，指出我国应倡导农民自主流转型的土地股份合作，区别于20世纪乡镇企业股份合作改制路径，避免颠覆集体土地所有权，造成农民失地，引起新的圈地运动。三是土地股份合作应该关注农民土地发展权，建立专业的土地评估机构对农民土地进行评估，土地股权中集体股和外来募集股适宜设置为优先股。分配方式中，固定保底收益所形成的租金债权具有法律依据，应该确定土地股份盈余分红的具体比例。股份合作组织终止时土地的处置应该关注承包经营权的剩余年限、入股农民的意愿，可返还入股的土地也可对其进行置换，债权人利益保护则应区分破产和解散两种不同的情形区别处理。国家应建立财政金融扶持制度、完善土地承包经营权确权确股登记制度、推进农民社会保障制及建立其他协调扶持制度。四是具体列举了研究中存在的不足之处，也是未来对本课题进行深入研究的内容和方向。

（二）拟突破的重点和难点

第一，如何对土地股份合作制度历史演进做深入考察，以马克思制度变迁理论为指导，寻找实践中土地股份合作的理想模式，是本书研究的重点和难点之一。土地股份合作建立在一定的社会经济和历史背景之上，历史演进具有典型的路径依赖特征，因此本书将分析不同历史阶段股份合作的产生背景、产权安排、制度设置、运行效果。特别是当前土地股份合作制度出现了多种实践模式，对典型模式进行制度分析力求归纳其类型特征，分析社区全员型土地股份合作有哪些典型模式，运行多年遇到哪些障碍，土地流转制度创新背景下，农民自主流转型土地股份合作对法律限定的突破和优势主要体现在哪些方面，研究目的是为了考察哪种土地股份合作更适宜我国的国情。同时，纵向考察制度历史演进的历程，归纳制度演进的路径、轨迹、宗旨到底有哪些，土地股份合作制度演进是否存在一定的内在逻辑，制度在未来运行中可能遇到哪些问题需要我们关注。

第二，土地股份合作参与主体众多，而法律制度供给严重不足，如何从多学科、多视角全面分析土地股份合作的土地股权设置、收益分配、股份合作组织终止时的土地处置和债权人利益保护制度，在制度设计中平衡农民股东与非农民股东、农民股东与债权人利益，使股份合作这一土地流转模式创新与合作社制度实现兼容和契合，是本书研究的第二个重点和难点。

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