前言

近三十年来，我国重大工程建设取得了举世瞩目的成就。包括长江三峡、西气东输、南水北调、青藏铁路、港珠澳大桥等项目均堪称世界工程奇迹。重大工程是对地区经济、政治、社会、环境、安全等具有重要影响的大型公共物质工程设施和重大公共服务系统。当前，重大工程面临前所未有的战略机遇期、环境敏感期和多元价值重构期，其社会责任的紧迫性和复杂性日益突显，成为影响其可持续发展的关键因素。然而，实践表明，当前传统的社会福利改善单一价值标准和缺乏量化可操作的社会责任评价体系导致重大工程社会责任（Megaprojects Social Responsibility，MSR）的合理性和正当性正面临巨大挑战甚至质疑，使其陷入社会责任缺失与虚假社会责任并存的治理“困局”。因此，从多元价值视角辨识重大工程社会责任正当和合理的动机成分，揭示其动机的复杂性规律，并构建重大工程社会责任评价指标体系，已经成为其破解社会责任治理难题和推动可持续发展亟待解决的关键问题。因此，本书围绕与重大工程社会责任动机复杂性和评价体系有关的关键问题展开研究，据此提出重大工程社会责任治理策略，主要研究内容和结论如下：

（1）解构了重大工程社会责任的多元化动机构成，厘清了参建方互惠动机的合理性和正当性。在利他动机理论的基础上，结合行业专家访谈，识别出情境化的MSR动机，包括社会价值动机和互惠动机两种成分，其中互惠动机包含企业发展和政治诉求两种类别，除了传统的社会价值动机，为了满足互惠动机而履行社会责任不应给予否定和争议，应当充分地接受和肯定其合理性和正常性。

（2）在政府—市场二元机制下，系统分析了MSR的政府规制体系及其传递路径，同时重点分析项目指挥部这一典型项目组织模式中政府规制机构的作用机制，研究发现重大工程中项目自身和参建方分别与政府之间形成的政府关联是MSR规制得以传递和执行的重要路径，成为MSR动机出现动态复杂性的重要情境要素。

（3）揭示了重大工程社会责任动机的动态复杂性特征。基于行业调研数据，采用层次回归分析方法，验证了上述两种利他动机与MSR之间的关系。结合规制体系对MSR的影响及其传递路径，提取了重大工程普遍存在的政府关联这一变量，综合论证了重大工程社会责任动机的复杂性。结果表明，参建方的社会价值动机对MSR的驱动作用要大于互惠动机，但两种动机之间具有动态转化关系，当政府关联普遍较高时，社会价值动机会转换为互惠动机，且这种转换具有隐蔽性和动态性。

（4）重大工程社会责任履行程度评价。对当前重大工程关键参建方履行社会责任的程度进行了整体调研和评价。调查发现，首先，关键参建方在项目的立项阶段、实施阶段和运营维护阶段均在较大程度上履行了社会责任，但目前尚存在以下问题：立项阶段对社会责任的重视不足，设计阶段专家只有建议权，关键性、全局性等问题的决策权仍由政府掌握，施工环节存在虚假社会责任现象，运维环节缺乏应急管理考量等问题；其次，当前存在社会责任缺失与前期决策阶段对项目评价不够重视和社会责任不明确等具有密切关系。

（5）重大工程社会责任评价体系。通过专家访谈和问卷调研识别出重大工程社会责任清单，构建重大工程社会责任评价体系，包括政治、经济与质量、法律、环保与伦理四个维度，共20个指标，并通过模糊层次分析法确定社会责任各级指标权重，提出将社会责任评价体系纳入到项目可行性研究报告的建议，改变传统可行性研究报告关于社会责任粗放的定性评价，强化政府和业主等关键利益者对社会责任的重视和推行，为MSR治理提供决策工具。

（6）重大工程社会责任治理策略设计。基于上述研究结论，本研究提出了三个方面的重大工程社会责任治理策略，具体包括正向激励策略、异化阻断策略和在决策阶段的项目评价中加入社会责任评价体系等。

本书从重大工程社会责任面临的挑战和治理困境出发，根据利他行为理论、公共管理、社会责任研究等多方面的理论成果，厘清了重大工程社会责任的多元动机成分及其动态复杂性特征，并依据重大工程社会责任缺失的原因调研，构建并论证了重大工程社会责任评价体系，从项目决策阶段强化重大工程关键利益相关者对社会责任的重视和切实履行，为决策者提供量化可操作的策略工具，据此提出了重大工程社会责任治理策略，为推动重大工程可持续发展及其理论构建提供了重要支撑和实践指导。