之九：2020年青海省经济运行分析及2021年展望

2020年以来，青海省贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”工作任务，积极融入“双循环”新格局，奋力推进“一优两高”战略部署，1—9月全省经济运行呈现恢复性发展态势。未来一段时期，在宏观政策环境向好、转型发展动能不断增强、重点领域改革成效逐步显现的背景下，全省经济将继续稳定复苏。但同时，国内外宏观环境更趋复杂，疫情外防输入、内防反弹任务艰巨，消费需求和有效供给未全面恢复，经济持续回升基础仍需进一步巩固。综合考虑，初步预计2021年青海省经济将延续回暖态势。

一、2020年青海省经济运行分析及全年预测

（一）主要特征

1．经济增长持续恢复

1—9月青海省地区生产总值同比增长1.2%，延续了上半年以来的正增长态势，增速较上半年提高0.2个百分点，高于全国同期水平0.5个百分点，经济运行总体呈现恢复性发展态势。分产业看，第一、第二产业增加值同比分别增长4.5%和2.9%，第三产业下降0.5%，农牧业平稳增长，第二产业保持稳定，服务业稳步恢复。

2．需求修复动能趋缓

投资回升势头减弱。1—9月，全省固定资产投资同比下降1.3%，增速较第一季度和上半年分别回落3.9个、4.2个百分点。分项来看，基础设施建设投资延续第一季度以来的较高增长水平，同比增长20.8%。房地产开发投资较快增长，同比增速为13.5%，较上半年提高5.7个百分点。工业投资较上年同期增长2.7%，其中，电力行业投资同比增长52.6%，拉动整体投资增长9.2个百分点。

消费市场进一步回暖。1—9月，全省社会消费品零售总额较上年同期下降8.7%，降幅较第一季度和上半年分别收窄14.3个和3.8个百分点，消费需求恢复边际趋缓。限额以上批发业销售额同比增长19.4%，住宿和餐饮业降幅持续收窄，汽车销量连续6个月保持增长，“惠民暖企”健康消费活动带动全省消费市场持续回升。1—9月全省接待国内外游客和实现旅游总收入同比分别下降39.2%、54.0%，旅游消费降幅进一步收窄。

3．有效供给总体平稳

工业生产平稳增长。1—9月，全省规模以上工业增加值较上年同期增长1.3%，增速与上半年持平。从主要行业来看，占比45.8%的电力、有色和煤炭行业同比分别增长11.1%、13.6%和39.4%，拉动全省规模以上工业增长5.2个百分点。从工业生产要素保障来看，1—9月全省工业用电量同比增长2.0%，增速较上半年提高1.7个百分点；工业生产者出厂和购进价格同比分别下降3.9%和4.4%，两者降幅均较上半年收窄；货物运输量较上年同期下降4.5%，降幅较上半年收窄3.2个百分点。

服务业生产稳步恢复。1—9月，全省服务业增加值同比下降0.5%，降幅较上半年收窄0.3个百分点。零售、餐饮和住宿业营业额同比增速较上半年分别收窄6.4个、7.8个和10.9个百分点，商贸企业经营逐步回暖。9月末全省金融机构人民币存贷款余额同比分别增长1.4%和0.2%，金融业运行总体平稳。邮政和快递业务量较上年同期分别增长17.9%和16.4%，增速分别较上半年提升2.5个和3.5个百分点，线上消费带动电商物流产业较快发展。2018年2月—2020年9月青海省工业、服务业增加值同比增速变化情况见图3。

4．财政收支持续向好

1—9月，全省一般公共预算收入同比增长1.2%，增速较上半年提升0.2个百分点。其中，地方一般公共预算收入和税收收入同比分别增长5.3%和8.4%，非税收入下降2.5%。全省一般公共预算支出较上年同期增长3.3%，增速较上半年提高0.9个百分点。用于灾害防治和应急管理、住房保障、社会保障和就业、卫生健康等民生领域支出同比分别增长17.3%、17.1%、17.1%、6.8%。

5．民生指标小幅改善

城乡居民收入平稳增长。1—9月，全省城镇和农村常住居民人均可支配收入较上年同期分别增长4.7%和6.1%，增速较上半年均提高0.9个百分点。居民消费价格涨幅继续回落。全省居民消费价格水平较上年同期上涨3.2%，涨幅较上半年回落0.3个百分点；除衣着和交通通信类之外，其他六类商品及服务价格均有不同程度上涨，食品烟酒类价格涨幅最高（8.1%）。就业形势总体平稳。1—9月全省城镇新增就业和农牧区劳动力转移就业分别为5.62万人和107.88万人次，基本完成年度目标任务；城镇登记失业率2.2%，较上年同期有所下降。

（二）主要问题

1．工业回升基础尚不稳固

一是工业优势产业发力不足。1—9月，新能源、盐湖化工、生物、装备制造和新材料产业增加值同比分别下降2.4%、5.8%、15.1%、16.9%和19.1%。二是制造业增加值持续降低。制造业增加值同比下降7.3%，降幅较上半年扩大，占规模以上工业增加值的比重降低5.9个百分点。三是企业效益下滑。全省规模以上工业企业亏损额75.4亿元，亏损面达41.6%，企业总体盈利能力趋弱导致资金周转压力进一步加大。四是工业增长后劲不足。1—9月全省规模以上工业新建入库企业仅4户，且省内工业企业产出创新附加值低，工业增长仍偏粗放型。

2．投资接续增长动力不足

一是重点领域投资增长乏力。1—9月，全省投资主要分项制造业和建筑业投资同比分别下降50.7%、93.1%，卫生和社会保障、文化体育和娱乐、居民服务等领域投资均为负增长，投资稳增长压力较大。二是民间投资活力不足。受疫情及宏观经济趋弱影响，投资回报率走低，投资主体信心不足，全省民间投资下降9.3%，降幅高于全省整体投资水平。三是大项目支撑能力减弱。全省亿元及以上投资项目同比减少71个，亿元及以上新开工项目同比减少19个，投资接续增长动力不足。

3．消费回补力度边际趋弱

一是消费修复趋缓。2—9月全省社会消费品零售总额累计同比增速持续为负，降幅环比分别收缩2.9个、4.9个、4.0个、1.6个、1.3个、1.7个和0.8个百分点，消费回补力度总体边际趋弱。二是非必需品消费回落。受疫情避险情绪、收入增长预期不足等因素影响，居民储蓄意愿增强，消费更加理性和谨慎，非必需品消费持续下降。三是服务类消费回暖不及预期。1—9月，全省旅游人次和旅游收入较往年两位数的增速水平大幅下跌，旅游消费对餐饮和住宿等服务行业的辐射带动能力减弱。

4．微观主体困难较大

一是居民收入增速放缓。1—9月，全省城乡居民人均可支配收入同比增速较上年同期分别回落2.4个和4.0个百分点，居民收入稳增长面临较大压力。二是收入水平偏低。长期以来青海省城乡居民收入在全国的排名均靠后，择业面较窄、低技能劳动从业基数较大、收入来源单一等因素导致居民就业增收难度较大。三是市场主体经营困难。在疫情影响下，中小微企业普遍面临生产成本上升、市场需求疲弱、订单减少、收益下降等诸多困难，微观主体经营信心受到明显冲击。

（三）全年主要指标预测

根据青海省近年来经济运行趋势，结合疫情冲击对当前经济的持续影响，预计2020年全省生产总值将突破3000亿元，同比增长2.2%左右。第一、第二、第三产业分别增长4.6%、3.3%、1.0%左右；规模以上工业增加值增长1.6%左右；固定资产投资增长2.0%左右；社会消费品零售总额下降6.9%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.0%和6.5%左右；居民消费价格指数（CPI）预计在103.0%左右。

二、2021年青海省经济运行宏观环境分析

（一）国际环境复杂严峻，世界经济缓慢修复

当前，全球经济生产活动逐渐恢复，但同时带动疫情明显反弹，生产要素流动持续受限，国际贸易恢复滞后，世界经济复苏进程仍较为缓慢。根据国际货币基金组织10月预测，2020年全球经济萎缩4.4%，2021年全球经济增长5.2%。展望2021年，基于新冠肺炎疫情得到有效控制、全球经济趋于修复的假设，预计全球主要经济体增速缓慢回升。但从目前来看，2021年全球经济依然面临较多变数：一是新冠肺炎疫情走势不确定，二是美国大选之后的国际经贸政策不明朗，三是中东与东亚地区地缘政治风险高企。若上述三方面发生不利变化，那么2021年全球经济复苏程度较大概率低于预期。

（二）积极因素有效托底，国内经济稳定复苏

随着我国疫情防控形势持续向好，第二季度以来全国经济由低谷反弹，供需两端加速回暖带动第三季度经济持续复苏，1—9月累计增速实现正增长。未来一段时期，全球疫情形势依然严峻，冬季反弹可能性较高，加之外部环境日趋复杂，国际供应链、产业链恢复前景暗淡，国内经济全面、快速复苏面临一定压力。但我国经济延续稳步复苏态势仍有较好支撑，一是更好统筹疫情防控和经济社会发展、千方百计保市场主体已成为中央的重大战略和全国的一致行动。二是以“六稳”“六保”为重心的经济政策效应进一步显现，减税降费、减租降息等政策将加力提效。财政政策积极有为，货币政策灵活适度，着力补短板、惠民生、保主体，有效托底疫后经济复苏。三是新动能逆势崛起，远程办公、在线医疗、在线教育、智能化设备制造、新能源智能汽车等新产业新业态拉动经济快速复苏。四是国内国际双循环相互促进发展新格局重塑我国国际合作和竞争新优势，国内市场潜力将被进一步挖掘。

三、2021年青海省经济形势展望及主要指标预测

（一）经济形势展望

第四季度是确保完成年度任务、决胜全面小康以及“十三五”收官的关键节点，全省将持续抓“六保”、促“六稳”，深入落实国家一系列防疫复产稳增长政策和省委省政府确定的13个方面108项目标任务，全省经济稳步复苏的政策保障基础较为稳固。展望2021年，省内更多发展诉求与重点项目将积极融入国家规划，“一带一路”、新时代西部大开发、黄河青海流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道、兰西城市群、支持藏区发展等国家战略机遇将提升全省经济发展动能。青海省紧盯目标任务抓落实，追进度、补短板、挖潜力、促增量，力保工业运行稳增长，狠抓项目投资增动力，深化国企改革添活力，优化营商环境促发展，全省经济发展前景向好。但同时，新冠肺炎疫情及其衍生影响仍是经济运行中的核心风险变量，青海省经济增长仍面临生产改善趋缓、有效需求不足、内生动力趋弱以及微观主体困难较大等约束，经济企稳回升态势将受到一定干扰。初步预计，2021年青海省经济同比增长5.0%左右。

（二）主要指标预测

从工业指标来看，全省持续推动工业产业链提质增效，大力发展生产性服务业，促进工业制造业配套产业深度融合发展，全力培育产业链龙头企业，优化企业营商环境，激发市场活力，进一步落实减税降费政策，支持民营经济和中小微企业发展，工业稳定增长具备较好的政策条件。但考虑到内外需求持续疲软，工业生产者出厂价格指数走低，企业经营和融资难度较大，重点企业仍存债务风险，全省工业企稳回升基础尚不稳固，初步预计2021年全省规模以上工业增加值增速企稳回升，同比增长5.8%左右。

从投资指标来看，全省狠抓重点项目提速攻坚，加快推动西成铁路、西宁机场三期、玉树机场改扩建、引大济湟等重大工程项目进度，着力扩大有效投资，围绕传统关键项目、紧扣“新基建”领域谋划筹备投资项目，投资稳增长具备较好基础。但考虑到宏观环境趋紧，招商引资进程受疫情影响较大，大项目支撑仍显不足，隐性债务限度约束信贷资金投放，固定资产投资稳增长仍面临一定困难，初步预计2021年全省固定资产投资增速回升，同比增长6.1%左右。

从消费指标来看，全省“惠民暖企”健康消费活动继续拓展实施，消费领域政策举措持续加力，各类促消费金融产品与消费券丰富居民消费方式，消费场所升级优化吸引客流，旅游消费品类进一步完善，多措并举促进居民就业和收入增长，稳定消费预期，多方面有利条件将支撑全省消费市场持续复苏。但同时物价涨幅相对往年偏高、居民短期消费习惯趋于保守、大宗商品消费支撑不足等不利因素影响消费增长，初步预计2021年全省社会消费品零售总额同比实现正增长，同比增长4.0%左右。

从物价指数来看，宏观经济稳定复苏，供给和需求缺口逐渐展露，逆全球化趋势造成的制造业回流导致商品和服务价格偏高，将抬升通胀水平。而短期内疫情影响难以完全消退，市场需求恢复缓慢，大宗商品价格缺乏上涨动力，省内通胀压力不明显。同时，青海省将继续加大保供稳价力度，生猪产能持续恢复，物资储备任务加快落实，商品价格监管调控力度不断加强，初步预计2021年全省居民消费价格同比上涨2.8%左右。

四、促进青海省经济平稳健康增长的措施建议

（一）助力转型发展，提升经济发展质量

一是推动产业转型发展。改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业，培育壮大新能源、新材料、生物医药等新兴产业，推动工业优势产业提质增效。二是着力提升产业创新能力。加大关键技术研发支持，强化产业发展的技术支撑，做好产业建链、补链、延链、强链工作，提升创新发展驱动力。三是因地制宜积极培育优势产业。依托青海省资源优势，推动生态与产业深度融合，做好生态旅游、生态畜牧、中藏医药等产业；充分利用气候优势，组建数字经济发展集团，释放其对经济的倍增效应；着力在锂高新材料、装备制造、生物医药等领域承接引进一批带动性强的重点项目。四是促进经济绿色发展。加快重点地区和园区循环化改造，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群，力促生态、循环、数字、飞地四种经济形态协同发展。

（二）聚焦重点领域，着力扩大有效投资

一是加强项目储备。围绕“两新一重”领域，结合青海省实际，着力挖掘交通水利、生态环保、民生保障、新型基础设施、医疗卫生、应急管理等领域的投资增长点，抓紧谋划申报项目，积极合理扩大有效投资。二是做深做实项目前期工作。提升西茶铁路、西格段开行城际列车等重大项目工作深度，尽早开工，形成实物工作量。三是加速重大项目建设。持续推进重大项目融资贷款专列运行，常态化开展项目集中审批和融资贷款集中签约活动，建立重大项目审批和信贷融资协同联动机制。四是持续优化营商环境。改善投资环境，鼓励和引导社会资本参与，提高民间投资份额。继续深化“放管服”改革，利用好投资项目在线审批监管平台，解决企业堵点、难点，不断提高审批效率。

（三）支持微观主体，提振市场消费需求

一是强化市场主体帮扶。聚焦“六稳”“六保”政策举措，做好帮扶政策研究和管理，根据形势变化及需要，及时制定新的支持政策或延长现有政策期限，适时推出部分阶段性政策。二是强化惠企政策兑现。加力助企纾困政策的推进实施，梳理政策落地中的难点、堵点，强化部门间的沟通衔接，切实提高政策效力。同时加大金融支持小微企业资金使用的政策监管，开展政策落实情况跟踪，着力解决融资难问题。三是切实保障居民就业。深入实施就业优先战略，做好就业服务工作，提高重点群体人员就业质量，提升居民收入水平。四是加力提振市场消费需求。落实系列促消费政策举措，提振居民消费信心，全面恢复服务消费，提升汽车、家电等大宗商品消费，推进线上线下深度融合，促进新型消费加快发展，带动消费市场稳步回暖。

［青海省信息中心　李秀阳　韩　锐］