关于山东省清洁取暖推广应用情况的调研和思考
山东省住房城乡建设厅
一、山东省清洁取暖的基本情况
清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式。近年来，为改善大气环境质量和满足用户清洁取暖需求，山东省在加快煤炭等传统能源清洁化利用的同时，积极推进天然气、电能、可再生能源等清洁取暖替代，城乡清洁取暖快速发展。截至2017年底，山东省清洁取暖面积约17.75亿平方米，清洁取暖率54.3%。其中，城市清洁取暖面积15.34亿平方米，清洁取暖率为79.3%；农村地区清洁取暖面积2.41亿平方米，清洁取暖率17.9%。
二、清洁取暖推广应用的主要情况
（一）山东省委、省政府高度重视清洁取暖的推广应用
成立了山东省清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组，由3位副省长任组长，下设3个办公室，综合协调办公室设在省发改委，清洁取暖建设推进办公室设在省住建厅，煤电油气运供应保障办公室设在省经信委，3个办公室按照职责分工，配备精干力量，密切协作配合，共同推进工作开展。省住建厅作为山东省清洁取暖建设推进牵头单位，健全机构，成立专班，在与各市反复衔接的基础上，经各市市长签字确认，编制了《2018年山东省清洁取暖工作计划方案》，提请省政府办公厅予以印发。并通过召开清洁取暖建设推进会议、现场观摩会议和建立工作台账、省级督导、定期调度等制度，督促各市加快推进清洁取暖项目实施。其他省直部门也发挥自身优势，积极配合做好相关工作。
（二）各地积极推进清洁取暖组织实施
各市参照省里的做法，成立了专门的领导机构和工作机构，按照与省政府签订的《冬季清洁取暖和民生用气保障责任书》要求，落实属地主体责任，层层发动，逐级落实，明确责任，加强组织领导，成立工作专班，全力抓好工作落实。经过各方面的共同努力，并经各市市长签字上报，截至10月底，17市城市（县城）清洁取暖项目完成9320万平方米，农村地区完成74.76万户（其中气代煤32.91万户、电代煤20.26万户），如期完成2018年计划任务。
（三）清洁取暖方式逐步优化
按照“宜电则电、宜气则气、多能互补”的原则，进一步优化技术路线。一是充分挖掘集中供热潜能，加快发展城市集中供热，提高城市集中供热普及率。二是充分利用工业余热，加快配套设施和管网建设，向有条件的周边城乡居民实行集中供热。三是充分利用新技术、新产品，鼓励使用电代煤，积极推广地源热泵、空气源热泵等高效电代煤取暖设备。例如，郓城县在城区重点实施新供热中心建设、集中供暖、地源热泵和城郊清洁煤推广四大工程，在农村地区供暖大力推广“1+4”模式，“1”即采用分布式集中供暖方式，解决新建小区取暖问题，“4”即采用气代煤、电代煤、生物质和地热能取暖方式，解决分散居住村民清洁取暖问题。
（四）清洁取暖设备质量安全提升
在实施清洁取暖气代煤、电代煤改造过程中，突出质量为先、安全第一的原则，严把产品质量关，避免出现产品质量事故。严把施工队伍质量关，选择有资质、有实力的企业实施气代、煤电代煤工程，切实把冬季清洁取暖改造打造成为民生工程。在改造过程中，很多县市区采取燃气公司单一负责、打包到底的办法，这样既能避免各环节脱节造成扯皮，又理顺了后期的安全管理维护。例如，聊城市对实施气代煤电代煤改造的村庄（社区）实行网格化管理制度，明确了具体的责任部门和责任人，将安全监管工作纳入日常工作中。同时，各地通过逐村集中讲解，入户手指口述、现场教授、发放安全手册和明白纸等形式，大力开展使用常识、应急处置等教育宣传。
（五）群众对推进清洁取暖热切期盼
从近几年的工作实践来看，群众对这项工作是非常欢迎和期盼的。例如，实施气代煤改造的燃气管道一个回路、管径较细铺设较灵活，不仅能够弥补农村地区缺乏燃气设施，解决群众炊事做饭问题，又能改善群众的生活环境，普遍反映实施改造后家中干净了，广受群众欢迎。
三、清洁取暖推广存在的主要问题
总体来看，山东省清洁取暖推广应用发展迅速，推进比较有力，但在推进过程中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）供应保障能力不足
山东省天然气自身产量不足且处于全国天然气主干管网的末端，对外依存度高达95%以上；基础设施建设存在薄弱环节，特别是农村地区管网建设相对滞后，各地储气设施和调峰能力严重不足，大规模煤改气存在着气源不足、配套设施跟不上等突出矛盾。农村地区配电网网架结构依然较弱，配变电容量不足，户均配电容量不足2000伏安，难以有效支撑大规模煤改电取暖。地热能、生物质能、太阳能等可再生能源在能源消费中的占比还相对较低，且进一步发展面临土地、电网接入和消纳等瓶颈制约。
（二）建设及运行成本偏高
清洁取暖涉及取暖设施购置、配套管网和电网建设改造、建筑节能改造等各个方面，前期建设投入较大。据初步测算，实施气代煤取暖用户，每户配套天然气管网投资约5000元，户内燃气壁挂炉及其他设备投资约6000元；实施电代煤取暖用户，每户配电网改造投资1.5万~2万元，户内电暖器等设备投资约6000元。山东省实施气代煤电代煤工程户均财政补贴在5000~8000元。同时，清洁取暖运行成本普遍高于燃煤取暖，天然气和电能取暖是燃煤的2~3倍，地热能、太阳能等可再生能源取暖运行成本更高，很难同时保证企业盈利和居民普遍可承受。
（三）面临一定的安全隐患
气代煤电代煤改造工作点多、面广、线长，尤其是涉及地下管网和露天管道铺设，施工工艺复杂，安全标准要求很高。农村地区天然气管道大多采用架空敷设，燃气管线与电缆电线在房屋上面交叉并行，存在较大的安全隐患。此外，广大气代煤电代煤用户是农村居民，加上部分老人或儿童留守家庭，对天然气常识了解甚少，安全防范意识薄弱。
（四）建筑节能水平亟待提高
山东省农村地区受技术、施工条件及经济基础等制约，分布相对分散，建筑以土结构和砖混结构平房为主，围护结构仍采用传统做法，绝大部分建筑外墙没有保温，隔热性能较差，能耗偏高，取暖舒适度较低，成本较高。
四、清洁取暖推广的工作建议
（一）充分认识推广清洁取暖的重要意义
扎实做好清洁取暖工作、完善天然气产供储销体系建设，确保群众用气安全可靠和冬季温暖过冬，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动，是深入践行以人民为中心的发展思想的内在要求，也是打赢蓝天保卫战、增强人民群众获得感幸福感的重要举措，既是一项重要的民生工程，更是一项重大政治责任。要进一步提高政治站位，充分认识做好清洁取暖工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以中央和省委、省政府决策部署来统一思想和行动，把推进冬季清洁取暖放在经济社会发展全局的突出位置，不打折扣、不讲条件、不遗余力地落实好各项任务。
（二）科学合理选择技术路线
要紧扣国家和省清洁取暖规划，依据当地各类清洁取暖保障情况，因地制宜，选择不同的清洁取暖方式，按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，坚持“以气定改”，多措并举推进清洁取暖。优先发展集中供暖，充分发挥山东省热电联产机组规模大、布局合理、经济性好等优势，整合区域资源，挖掘和发挥好现有机组供热能力，加快推进集中供暖向城乡接合部、中心小城镇及新型农村社区延伸。有序推进煤改气煤改电，按照“先规划、先合同、后改造”的原则，在落实天然气供应保障和配套电网建设改造的前提下，稳步推进，有序实施，切实避免层层加码，盲目追求规模。大力发展可再生能源取暖，在有资源条件的地方，着力支持地热能、生物质能、太阳能、沼气等清洁取暖替代散煤，逐步建立可再生能源与传统能源协同互补的综合取暖供应体系。
（三）健全工程组织实施程序
按照省政府明确的任务，市县政府要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，明确时间节点，确定实施主体，建立工作台账，实行挂牌督战，确保项目正常使用。在工程实施过程中，要坚持“先立后破”的原则，新的供暖设备稳定运行前，原有的供暖设施一律不得先行拆除，实现新旧供暖方式的无缝衔接。
（四）加快推进储气设施建设
各市县要建立储气设施建设工作台账，加强现有储气设施的综合管理，充分发挥最大效益；要倒排工期，加快建设进度，确保按期投产。各有关部门要加强配合，简化审批程序，对储气设施及其配套管网项目建立“绿色通道”，加快工程建设进度，争取早开工、早投产，确保天然气安全稳定供应。
（五）完善财政价格支持政策
要研究省级清洁取暖财政支持政策，综合多种价格支持政策，降低取暖用气、用电成本。要严格市场价格监管，依法严厉查处乱涨价、乱收费等违法违规行为，确保采暖季用气用电价格稳定。市县政府要发挥主体作用，建立稳定的财政投入机制，采取多种形式的激励政策，促进清洁取暖顺利实施。同时，各项支持政策要落到位，切实让群众能用得起、可承受，让清洁取暖工作可持续。
（六）加强项目安全管理
要牢固树立底线思维，确保工程建设、管理及运行全部安全达标，坚决防范各类安全事故。要全面落实安全责任，建立健全安全保障体系，常态化组织开展安全生产隐患排查和整顿，盯紧关键环节，加大日常巡查和监管，及早发现问题、消除隐患。各有关企业要完善应急抢修服务机制，落实物资、设备和队伍，一旦出现问题能够及时反应、迅速处置，把对群众生活的影响降到最低。
（七）营造良好舆论氛围
清洁取暖工作是一项民生工程，做好这项工作的关键是争取群众的理解和支持。要继续发挥舆论导向作用，积极深入社区、乡村，采取张贴公告、发放明白纸、入村入户解读政策、了解群众诉求等形式，进行广泛宣传，面对面为老百姓答疑解惑，普及相关知识，耐心做好群众的思想工作，调动激发群众的积极性、主动性。积极开展清洁取暖工艺宣传活动，倡导新型绿色低碳生活理念和能源消费方式，大力宣传清洁取暖的现实意义、政策法规，凝聚社会共识，不断提高全社会清洁取暖意识，争取形成全民支持、积极参与的良好氛围。
（调研组：王玉志、孙松清、王强、刘宝富、王冠、崔森、王钊、郝崇霁）