关于加快石榴产业发展的调研报告

枣庄市政府研究室

为了解石榴灾后复产情况，推动石榴产业加快发展，近期，市政府研究室、市林业局到峄城区开展了专题调研，实地察看了石榴博物馆、万福园及部分合作社、种植园，与合作社理事长、种植户代表面对面交流，听取了区政府、冠世榴园风管委、石榴研究院、林业局等有关部门的意见建议，在此基础上，形成调研报告。

一、经过长期努力，造就了石榴产业发展的有利条件

峄城是著名的“中国石榴之乡”。峄城区委、区政府高度重视石榴产业发展，把石榴产业作为强区富民的支柱产业之一，充分发挥资源优势，加大政策扶持和资金投入，加强古树名木保护，深化技术合作，石榴产业迸发出新的活力，发展潜力增强。

一是石榴栽植历史悠久，根基深厚。“冠世榴园”始于汉代，明代成林，现存树龄百年以上的古树上万棵，是国内规模最大、树龄最古老、分布最集中的石榴古树群，被认定为吉尼斯世界之最，“峄城石榴”获得国家地理标志产品认证。经过2000多年祖祖辈辈的传承，民间形成了传统的种植石榴的习惯，具备比较成熟的技术优势，造就了一批“土专家”“田秀才”。特别是近年来涌现了诸如王府山富山石榴合作社等一批管理规范、技术先进、效益可观的规模经营主体，成为发展石榴种植的中坚力量。

二是石榴文化底蕴丰富，独具特色。石榴全身都是宝，花果并丽，内涵丰富，是繁荣、昌盛、和睦、吉祥的象征，特别是寓意多子多福，素有“幸福团圆之果”之称。习近平总书记对石榴情有独钟，他在十九大报告中提出，“各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展”。峄城古代设郡，历史久远，石榴园内古峄县八景景观别致、风光秀丽，三近书院、匡衡墓、娘娘坟等遗迹众多，匡衡、二疏、王良、贾三近等名人辈出，在民间衍生了许多与石榴有关的乡风民俗，形成了底蕴深厚、独具特色的石榴文化，这是其他石榴主产区所不具备的。

三是枣庄市是全国重要的石榴集散地之一。枣庄市石榴产业起步早，品牌响，加之交通区位条件优越，市面上的石榴长期以来在枣庄市集散销售，中秋节前以四川石榴为主，中秋节至国庆节以本地石榴为主，国庆至春节期间以云南、安徽石榴为主，形成了“买全国、卖全国”的格局，是国内有较大影响力的石榴集散地之一，前些年鼎盛时期全国1/3的石榴鲜果都在我市集散销售。我市石榴盆景产业在国内居于领先地位，经营业户超过300家，年产石榴盆景盆栽约5万盆，产值约6亿元，先后获得国内外金、银大奖300余项，成为国内石榴盆景规模最大、水平最高、影响最大的代表。

四是形成了较为完整的石榴产业化链条。经过几十年发展，枣庄市石榴产业逐步从单一的种石榴、卖石榴向种苗培育、盆景盆栽、工艺品制作、贮藏加工、文化旅游等领域延伸，产业链条不断拉长，石榴产业化水平明显提升。例如：早在20世纪80年代，枣庄市就率先做起石榴旅游的文章，峄城区在全市最早设立了旅游局，开发了以石榴为主题的生态游、乡村游、采摘游等，建成了国家4A级“冠世榴园”风景区、“古石榴国家森林公园”等一批旅游景区，建设了全国唯一的中华石榴博览园，农家乐、民宿旅游蓬勃发展，形成了“榴园人家”乡村旅游品牌。再如，石榴汁、石榴茶加工水平领先全国，穆拉德公司生产的石榴汁，出口美国、意大利等多个国家和地区，成为石榴鲜果国家标准和石榴汁行业标准制定者之一；峄州生物科技研发的石榴草本茶、乌龙茶等系列茶产品，是国内石榴茶领域第一个高端系列产品，深受中高端市场欢迎。

五是石榴种质资源丰富，创新利用基础良好。峄城石榴现有大青皮、冰糖籽、大红袍等几十个传统品种，近年来引进的突尼斯软籽石榴、以色列软籽石榴、红玛瑙等优良品种都试种成功。我市拥有全国唯一的石榴国家级林木种质资源库，保存石榴种质298份，保存种质数量居全国第1位、世界第5位；选育的“秋艳”良种是国内首个、也是目前唯一一个国家级石榴良种，为石榴生产更新换代、改劣换优提供了良种支撑。峄城区成立了石榴研究院，与中国园艺学会、南京林业大学等国内顶尖石榴科研院所长期保持良好合作，获批山东省博士后创新实践基地，聚集了一批专家技术人才，成为国内重要的石榴种质保存和科研生产交流基地。

二、冻灾影响延续至今，石榴产业发展面临困难和制约

从调研情况看，枣庄市处于石榴生产基本适宜区，光照时间短，冬季极端气温低，易受周期性冻害。2015年底的冻灾，给我市石榴产业造成了严重损失，农户、企业的信心受挫，原本良好的发展势头受到很大的影响。虽然近两年在各级各有关部门的积极努力下，石榴灾后复产稳步推进，但距离灾前的水平和效益还有相当差距，发展面临多方面的困难和制约。

一是主要受冻灾，造成种植规模萎缩。根据峄城区林业局调查摸底情况，目前，峄城区石榴种植面积约为17000亩，其中相对成规模、集中分布在石榴园景区内的约13000亩，相比灾后2016年的17105亩减少4000亩，比2006年最鼎盛时期的约3万亩减少17000亩；现有石榴树1142081株，其中69%是冻灾后新栽种的幼树，初果期和盛果期苗木合计仅占30.5%，此外还有5550株石榴树因冻灾、病虫害等原因进入衰果期，濒临绝产；尚存登记挂牌、地径20厘米以上的石榴古树10807株，仅为2006年18522株的58.3%，其中生长状况良好的仅占27%，主要集中在万福园、王府山等小气候适宜、受冻灾影响较少的区域。

二是品种老化，市场竞争力下降。石榴园内现有石榴苗圃49户，产苗量约93.4万株，以大青皮、大红袍、马牙甜等传统品种为主。这些传统品种果个大、外观美、含糖高，但也存在适口性差、易裂果的缺点，有的年份裂果率甚至达到40%~60%；籽粒小且硬、酸度不够也不适宜精深加工，商品价值较低；成熟晚，赶不上在需求量大的中秋节前上市。

三是小户分散经营，管理粗放。石榴园经历两轮承包权调整之后，家家有、户户摊，户均1~2亩，少则十几棵，多则二三百棵，产量小，果实品质参差不一，形不成规模。近些年，受冻灾、市场竞争、承包权调整等影响，很多农户外出打工，不以石榴为主，石榴疏于管护甚至土地撂荒。个别农户受高收益驱使，私自售卖古树的现象时有发生。同时，由于缺少专业市场，农户都是自主营销，石榴、盆景等销售处于马路、地头交易的无序状态，特别是为赶中秋、国庆“双节”销售旺季，石榴尚未成熟就早采上市，影响了“峄城石榴”的声誉。

四是管理体制不顺。石榴园在地域上涉及市中、峄城、薛城及枣庄高新区，管理涉及冠世榴园风景区管委会、林业局、旅服局、榴园镇、福兴集团、万福园旅游开发公司等多家单位，多头管理、“九龙治水”现象突出。特别是2002年1月经批准设立为省级自然保护区，自然保护区与风景区区域重叠，保护与开发的矛盾突出，这一历史遗留问题是目前最棘手最迫切需要解决的问题。

五是文化旅游发展缓慢。“冠世榴园”作为老牌景区，1984年开放至今，旅游模式一直停留在观光层面，青檀寺、万福园等现有景点依赖“门票经济”，季节性强，基本在石榴盛花期、盛果期才有游客。对石榴福文化的深层次挖掘和展示不够，精品旅游发展滞后，游客人数下降较大。目前，青檀寺年游客量仅20余万人，万福园的游客更少。中华石榴博览园、一望亭等景点长期闲置，建设基本停滞。景区内道路狭窄，旅游公厕、停车场、旅游指示牌等基础设施不完善，存在私搭乱建；“农家乐”普遍经营下滑，有的为了争夺游客，恶性竞争，进一步拉低了景区档次。

三、加快石榴产业发展的建议措施

调研中，我们深切地感受到，石榴是枣庄市得天独厚的宝贵资源，“冠世榴园”更是独一无二的城市名片，2000多年的石榴文化传承和历史积淀，枣庄人民浓厚的石榴情结，都给予了石榴产业持久的生命力和吸引力。必须以新的视野去看待石榴，以新的理念去发展石榴，跳出石榴做石榴，做足做好石榴一、二、三产融合发展的文章，把资源优势真正转化为产业优势、旅游优势，推动石榴产业做大做强，实现新的高质量发展。

（一）强化规划引领，明晰石榴产业发展路径

一是建议市政府统筹谋划，峄城区为主，薛城区、市中区、枣庄高新区为辅，立足全市层面，编制两个规划，配套设立专项基金，引导支持石榴产业加快发展。①立足当前，尽快编制石榴种植规划。石榴产业的基础在石榴，没有石榴，没有规模，没有好的品质，石榴产业发展就是无源之水、无本之木。要充分调动各方积极性，集中人力、财力，抓好石榴的止损复壮、复种扩种，打造从薛城张庄到峄城王府山的石榴集群带，筑牢石榴产业发展的根基。②谋划长远，立足挖掘开发石榴文化旅游，发展石榴生产、加工和销售，拉长石榴产业链条、提升品牌价值链等方面，邀请国内外高水平的专业研究机构，编制一、二、三产相融合的综合性产业发展规划。特别是在招商过程中，要克服急功近利的短视行为，招大商、选优商，引进有诚意、有实力的大公司、大财团，进行整体规划开发，久久为功、分步实施，把这块优质资源做好做亮。二是建议以市政府名义，每年举办一次石榴产业发展论坛，邀请行业内具有权威性和代表性，且对我市情况比较熟悉、有一定联系的专家学者，为我市石榴产业发展把脉问诊，同时借机造势，加大宣传，扩大影响。三是依托石榴研究院，与中国园艺学会、南京林业大学等国内顶尖石榴科研院所深化合作，引进更多的高层次专家人才，为我市石榴产业发展提供智力和技术支持。

（二）扭转当前石榴产业萎缩态势，尽快扩大种植规模，巩固产业基础

一是尽快消除冻灾的不利影响。①政府财政拿出部分资金，邀请专家加强技术指导，采取有效的技术手段，推动老树复壮、老园重振。②坚持“适地适树”，选择“秋艳”等综合性状优良的新品种，抓好新树补种、品种替代和苗圃建设，做好扩大面积、提升品质的文章。③切实加强古树保护，严格落实我市新近出台的《古树名木保护条例》，在挂牌认证的基础上，实施精准管理，严厉打击偷砍乱伐行为，把2000年古石榴园的根留住。二是推动石榴集约发展。当前，石榴受冻害，产量低，部分地块绝产，一些农民外出打工，不以石榴为主，放弃管理。要出台政策，鼓励发展合作经济，打造石榴生产提质增效的典型，示范带动规模经营、集约发展，优化石榴种植结构。三是加大对石榴加工企业的支持力度。我市石榴汁、石榴茶加工处于业内领先地位，开发的石榴汁是行业标准制定者。由于受冻灾影响，一些企业生产经营、资金周转上面临很大的困难，峄城区及各级财政、金融部门要加大帮扶力度，帮助企业盘活资产、渡过难关，千方百计保住品牌，保住市场。同时，要加大石榴加工企业以商招商力度，引入合作伙伴，发展精深加工，拉长产业链条。四是加大石榴园风景区基础设施的修缮配套，完善道路、停车场、旅游公厕、旅游指示牌等设施，规范“榴园人家”农家乐、民宿经济发展，提高标准，提升品质，扩大宣传推介，确保游客引得来、进得去、玩得好。

（三）理顺管理体制，破解发展制约

一是建议市政府成立石榴产业发展工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市林业局牵头主抓，峄城区、薛城区、市中区、枣庄高新区及市直、区直有关部门单位、镇（街）参加，建立联席会议制度，加强市级层面统筹和协调衔接，充分调动各方积极性，形成推动石榴产业发展的整体合力。二是针对石榴园风景区多头管理、职能交叉的问题，建议以风景区管委会为主，统筹各部门职能，整合管理服务力量，实现风景区建设管理一体化，发挥旅游资源和管理服务的最佳效能。三是克服体制性障碍。2002年设立的自然保护区，与石榴文化旅游产业开发存在突出矛盾，严重制约了风景区建设发展。峄城区要积极做好对上汇报协调工作，市林业、环保部门要加大支持力度，争取撤销自然保护区或调整原有规划，为风景区发展赢得主动和更大的空间。

（四）扩大市场营销，加大品牌保护力度

一是加快规划建设一处石榴交易市场，吸引分散经营户集中入驻经营，引进全国各地的石榴鲜果、石榴盆景及石榴深加工产品进驻峄城，规范交易行为，做好“买全国、卖全国”的文章。二是加强石榴营销，借助“互联网+”，依托智慧枣庄建设、大数据中心的资源优势，积极培育各类电商、网商、微商，形成稳定的网上销售渠道。三是加强市场监管，规范石榴盆景经营，严厉打击私采偷伐行为，处理好盆景经营与古树保护的关系；引导经营户诚信经营，特别是针对本地石榴成熟晚、农户为了赶中秋节旺季销售早采早卖、以劣充优、短斤少两等影响石榴品质和声誉的“老大难”问题，要从严查处，形成有效震慑，保护好“峄城石榴”这块招牌，维护良好的市场秩序。

（五）深耕石榴文化旅游资源，做好“大旅游”文章

一是厚植“大旅游”概念，坚持石榴为媒、文化为魂，以冠世榴园风景区为载体，统筹配置各类资源，将自然景观、历史古迹、园林建筑、“榴园人家”农家乐、特色民宿等文化旅游元素进行整体设计和包装开发，探索“石榴+体验”“景区+游乐”“景区+演艺”等旅游经营新模式，开发赏榴花、摘榴果、品石榴茶、吃农家饭等系列乡村旅游产品，最大限度地彰显石榴文化特色和全域旅游理念。二是做好石榴旅游资源的整合集成，打破多年来分散经营、多头管理的格局，采取市场化运作的办法，引进专业公司，专业人干专业事，提升青檀寺、万福园、中华石榴博览园等现有景点，盘活一望亭、三近书屋、匡衡墓等闲置景点，将各景点串珠成链，沿线统一规划发展“榴园人家”农家乐、特色民宿等，打造升级版的石榴文化旅游综合体。三是积极融入全市旅游大格局，市旅游服务部门要帮助推动“冠世榴园”风景区与滕州红荷湿地、台儿庄古城等龙头景区加强合作、联合营销，实现客源共享，形成旅游套餐；充分利用平面、网络等媒体，多角度、全方位宣传推介，不断提升“冠世榴园”文化旅游品牌的知名度和影响力。

（调研组：孔令东、张鹏飞、韦翔）